加快河北省社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的探討

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1、加快河北省社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的探討［百家論壇］陳麗娜趙桂英　　約5098字　　“家家有老人,人人都要老”,人口老齡化是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流,也是河北省改革發(fā)展進(jìn)程中不容回避的全局性、戰(zhàn)略性問題。自1999年河北省進(jìn)入老齡化社會以來,人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻,呈現(xiàn)出了與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的“未富先老”的典型特征。隨著老齡化速度加快和老年人口數(shù)量增加,河北老齡問題的社會壓力越來越大,社會化養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日漸突出。問題如果不及早解決,勢必給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來沖擊,必須著眼長遠(yuǎn)積極主動地迎接人口老齡化挑戰(zhàn)?！　∫弧⒑颖笔?/p>

2、人口老齡化發(fā)展的趨勢及特點(diǎn)　　人口老齡化,又稱“人口老化”,指一個國家或地區(qū)老年人口增長的趨勢。按照聯(lián)合國劃分標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型,處于人口老齡化社會。1999年河北就已進(jìn)入老齡化社會,截止到2009年底,全省60歲以上老年人口已達(dá)989萬,占總?cè)丝诘?4%,高于全國12.5%的平均水平1.5個百分點(diǎn)。據(jù)測算,按照這種態(tài)勢,到“十二五”末,河北省老年人口將達(dá)1100萬、占15.5%;到2020年將達(dá)1300

3、萬、占17%,接近中度老齡化社會?！　『颖比丝诶淆g化進(jìn)程呈現(xiàn)新的特點(diǎn):　　一、老年人口數(shù)量大、增速快。目前全省老年人口已進(jìn)入快速增長期,以年均3%左右的速度猛增,大大高于總?cè)丝?.50‰的增長速度。截止到2009年底,全省60歲以上老年人口已達(dá)989萬,占總?cè)丝诘?4%,平均7人中就有1個老人?！　《?、家庭養(yǎng)老能力減弱,基本養(yǎng)老面臨危機(jī)。老齡化的快速發(fā)展,導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變。家庭規(guī)模趨于小型化、核心化(2000年第五次人口普查為3.59人)“四二一”的結(jié)構(gòu)致使家庭老年人撫養(yǎng)系數(shù)提高,經(jīng)濟(jì)能力、工作狀況、精神狀態(tài)等因素較之前人

4、都難以滿足老年人的養(yǎng)老要求,家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重。2007年老年人口撫養(yǎng)比已達(dá)11.91%,也就是說每100名勞動年齡人口撫養(yǎng)近12個65歲及以上的老年人,社會化養(yǎng)老需求與日俱增?！　∪?、老年人口高齡化、空巢化趨勢明顯?！翱粘怖先恕笔侵干磉厸]有子女和他人照料的老人,包括無子女的老人、與子女分開居住的老人和子女在外工作、外出打工的老人。2008年底河北省65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?.74%,生活在空巢家庭中的老人已占老人總數(shù)30%以上,80歲以上高齡老年人在老年人口中的比例增加迅速,預(yù)計到2050年可占到老年人口的39%?！拔锤?/p>

5、先老”的嚴(yán)峻形勢已給我省傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)體系帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化需求的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系已是應(yīng)對我省人口老齡化快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！　《?、河北省社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀　　(一)老齡人口基本生活社會保障體系初步建立。近年來河北高度重視老齡工作,在老年人生活保障方面做了很多工作,基本生活社會保障體系初步建立,社會保障水平逐步提高。企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作啟動,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推開,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提高;市、區(qū)、街、居四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大幅

6、增加(十一五末床位達(dá)到每千名老人18張),全省老年人的生活有很大的改善。2009年末城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險離退休人員達(dá)237.98萬人,全省265.2萬人享受居民最低生活保障,其中農(nóng)村176.1萬人,增加4.6萬人,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人數(shù)4997.89萬人,參合率94.46%,基本實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋?！　?二)社會化養(yǎng)老保障體系需要完善的主要任務(wù)是健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。所謂“社會化養(yǎng)老服務(wù)”主要是指以政府為主導(dǎo),全社會共同參與,以居家社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、其他養(yǎng)老方式為補(bǔ)充的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的新型老年社

7、會福利服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)模式。目前我省老齡人口基本生活社會保障體系已經(jīng)初步建立,但是社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)卻嚴(yán)重缺位,這是完善我省社會化養(yǎng)老保障的突出問題。老年人都希望實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂,今后一個時期,老齡人口還將以每年3%的速度增長,人口老齡化加劇,社會化養(yǎng)老需求激增,養(yǎng)老正在由家庭化向社會化、普惠化、均等化轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化,不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,保障老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,既是應(yīng)對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段,也是加快建立健全老年服務(wù)體系的迫切需要?！　∪⒑颖笔∩?/p>

8、會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題　　面對“銀發(fā)浪潮”的沖擊,“未富先老”的河北顯然準(zhǔn)備不夠——社會化養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏,老齡事業(yè)的發(fā)展速度明顯滯后?！　?一)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,供需矛盾突出。一養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足,按國際通行標(biāo)準(zhǔn),社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)一般占老年