社區(qū)管理體制思考

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1、社區(qū)管理體制思考社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基本單元，在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用越來(lái)越顯重要，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)城市管理的基層基礎(chǔ)工作，XX年以來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的努力，調(diào)整了城市社區(qū)規(guī)模，建立了社區(qū)組織體系，有了一支專(zhuān)職社工隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。社區(qū)建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但由于基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)和穩(wěn)固，社區(qū)組織管理體制還不是很順，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚不完善和資金短缺等存在諸多方面的問(wèn)題和不足，需要認(rèn)

2、真地加以研究和解決，筆者在社區(qū)實(shí)際工作中的體會(huì)談?wù)剛€(gè)人的看法，僅供大家參考。一、主要問(wèn)題和不足：（一）、社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與社區(qū)居委會(huì)組織不相適應(yīng)。社區(qū)居民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)和支持幫助下，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。政府與居委會(huì)是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。但目前存在社區(qū)工作關(guān)系不順的問(wèn)題：一是職能部門(mén)工作“缺位”，有關(guān)工作進(jìn)社區(qū)，牌子進(jìn)來(lái)了，但經(jīng)費(fèi)不能完全落實(shí)，人員不能保證。二是社區(qū)工作“錯(cuò)位”，政府有的職能部門(mén)不分“主辦”和“協(xié)辦”，既不給經(jīng)費(fèi)也不給人員，硬向社區(qū)居委會(huì)交任務(wù)、派工作，

3、還設(shè)有名目繁多的檢查考評(píng)社區(qū)居委會(huì)的工作。把街道辦事處和政府職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系從指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，變成了上下級(jí)關(guān)系。三是居委會(huì)工作“越位”，因政府大量的行政事務(wù)向社區(qū)延伸，均由社區(qū)居委會(huì)去落實(shí)和代行監(jiān)管，如安全生產(chǎn)、綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生清掃、退休人員管理等工作，忽略了社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，不具備執(zhí)法權(quán)這一性質(zhì)。現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。使社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯，影響和束縛了社區(qū)自治功能的培育和發(fā)展。（二）、社區(qū)工作量大，任務(wù)繁重，社區(qū)工作人員相對(duì)不足。居委

4、會(huì)規(guī)模調(diào)整后，社區(qū)規(guī)模增大，社區(qū)居民人數(shù)增加，平均管轄3500多戶(hù)，一般有5000-7000人，大的有10000多人。隨著政府中心工作下移，并不斷向社區(qū)延伸,社區(qū)事務(wù)也相對(duì)增多，管理難度相對(duì)加大。社區(qū)工作據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及到黨建、精神文明、綜治、城管、計(jì)生、檔案、安全生產(chǎn)、民政、社保、國(guó)防等10大類(lèi)近100項(xiàng)工作任務(wù)，工作繁忙。而目前每個(gè)社區(qū)包括居委會(huì)成員、計(jì)生專(zhuān)工、社保專(zhuān)工僅有6至7人。在做好居委會(huì)日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)，完成下派給社區(qū)的工作任務(wù)和有關(guān)人口、經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查或大型普查?？芍^“上面千條線(xiàn)，下

5、面一根針”。還要雙休日上班、錯(cuò)時(shí)上班，社區(qū)干部苦于沒(méi)有分身之術(shù)，疲于應(yīng)付，社區(qū)工作力量比較薄弱。（三）、社區(qū)干部隊(duì)伍尚不穩(wěn)定，整體素質(zhì)有待提高。目前社區(qū)專(zhuān)工隊(duì)伍：一是社區(qū)專(zhuān)工素質(zhì)雖有了顯著提高，但整體看還缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)面不夠?qū)挘械倪€難以信任社區(qū)工作，從而影響整個(gè)社區(qū)工作水平的提高。二是社區(qū)專(zhuān)工的生活待遇偏低。經(jīng)濟(jì)收入除“兩?！蓖庹畵芨兜脑禄竟べY僅600元、獎(jiǎng)金100元,職務(wù)月補(bǔ)貼50至150元不等。XX年我區(qū)出臺(tái)的專(zhuān)工待遇有所微調(diào)，但仍然偏底。另外，社區(qū)之間自有資金收入不一,社區(qū)的財(cái)務(wù)使用全區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的管

6、理規(guī)定，各街道及社區(qū)各行其事，造成社區(qū)與社區(qū)之間的專(zhuān)工收入也不很平衡，難以調(diào)動(dòng)全體社區(qū)專(zhuān)工的積極性。社區(qū)專(zhuān)工大部份通過(guò)公開(kāi)招聘的，由于付出與回報(bào)的不對(duì)等，為此社區(qū)難留優(yōu)秀人才。蓮都區(qū)從XX年公開(kāi)招聘的87名社區(qū)工作者中，到目前止，因社區(qū)專(zhuān)工待遇低而自動(dòng)辭職或跳槽的已有21名。這就直接影響著社區(qū)專(zhuān)工隊(duì)伍的素質(zhì)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。（四）、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)還較為薄弱，投入嚴(yán)重不足。近幾年社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖有明顯改善，大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)有了辦公用房，但不盡人意，有的設(shè)置不合理，有的在二樓、甚至在三樓，居民（特別是殘疾人）辦事很不方便。由于社區(qū)資源整合力

7、度不夠，目前仍有少數(shù)社區(qū)的辦公用房沒(méi)有落實(shí)?；顒?dòng)用房不足，尤其是服務(wù)和經(jīng)營(yíng)用房很缺乏。社區(qū)難以開(kāi)展無(wú)償、低償和有償相結(jié)合的各種社會(huì)化的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！笆袇^(qū)一家”的理念與實(shí)際還有較大的差距。蓮都區(qū)每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)每年僅有10000元，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于各社區(qū)之間的共建單位整合不一，其共建經(jīng)費(fèi)的籌集多少也懸殊較大，不利于平衡發(fā)展。社區(qū)的發(fā)展沒(méi)有完善的財(cái)政支撐體系，社區(qū)工作將失去動(dòng)力和活力。（五）、社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)水平和質(zhì)量有待提高。目前各社區(qū)雖都建立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮不夠,社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)

8、容單一，大多從事的都是無(wú)償?shù)模唐诘?，面向弱?shì)群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍還不夠健全，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平不高。有的街道一級(jí)還沒(méi)有建立服務(wù)中心，還難以滿(mǎn)足社區(qū)不同層次居民的服務(wù)需求。二、意見(jiàn)和建議針對(duì)上述存在問(wèn)題，為適應(yīng)新形勢(shì)的