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《《社區(qū)管理》第二講社區(qū)管理體制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、《社區(qū)管理》第二講社區(qū)管理體制第一節(jié)概述社區(qū)管理體制：是指社區(qū)管理的組織體系及其權(quán)力配置關(guān)系以及各種管理制度。一個歷史范疇。一定的社區(qū)管理體制，是特定的歷史環(huán)境和時代條件的產(chǎn)物?；究蚣?、組織體系（管理主體）：指參與社區(qū)管理的各類組織，既包括政府組織也包括社區(qū)自治組織；既包括社區(qū)管理工作組織，也包括社區(qū)保障監(jiān)督組織。在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為多層次、多系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)。2、權(quán)責體系（職能導(dǎo)向）：指依法確立政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)組織的管理職責與權(quán)限。3、法律制度體系（法治）：健全的法律體系是加強社區(qū)管理的前提。4、工作體系（操作層面）：主要包括社區(qū)管理的內(nèi)容和工作的方式方法。案例分析：上海市盧灣區(qū)五
2、里橋街道社區(qū)管理體制該街道按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，形成了“以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合”的管理機制和三個層面的組織管理系統(tǒng)——領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。（一）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處+城區(qū)管理委員會隨著權(quán)力下放，該街道具有以下權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。街道辦事處成為街道行政權(quán)力的中心，實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”。與此同時為克服“各塊分割”，建立由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位參加的城區(qū)管理委員會。定期召開例會，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。(
3、―)社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：四個工作委員會具體分工是：市政管理委員會負責市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化；社區(qū)發(fā)展委員會負責社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計劃生育、勞動就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作；社區(qū)治安綜合治理委員會負責社會治安與司法行政；財政經(jīng)濟委員會對街道財政預(yù)決算負責，對街道內(nèi)經(jīng)濟進行工商、物價、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟。(三)社區(qū)管理支持系統(tǒng)：轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位+社會團體+居民群眾及自治組織思考問題：1、該街道社區(qū)管理的主要特點是什么？2、該街道社區(qū)管理的主要優(yōu)勢是什么？3、該街道社區(qū)管理體制存在哪些不足？分析的一般結(jié)論：
4、上海市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，盧灣區(qū)五里橋街道社區(qū)管理體制一方面強調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，以保持政治經(jīng)濟生活的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面也沒有忽略在經(jīng)濟發(fā)展之上的政治民主水平的提高，重視社區(qū)的行政支持力量即社區(qū)內(nèi)社會性組織的發(fā)展，主要特點有：①將街道辦事處作為社區(qū)的載體，強化其權(quán)力、地位和作用，形成“街道社區(qū)”并注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強調(diào)依靠行政力量，通過“街居聯(lián)動”發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)；②以社區(qū)黨建為核心，堅持黨的核心作用；③與城市管理體制的改革方向相統(tǒng)一，以街道辦事處為基礎(chǔ)構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。因此該街道的社區(qū)管理體制具有較為明顯的優(yōu)勢：①立足現(xiàn)有的政府體制，轉(zhuǎn)變政府職
5、能，在街道建立大部制和整體性管理體系，賦予街道辦事處對社會管理、社會服務(wù)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟發(fā)展等的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查權(quán)，使其能夠?qū)Φ貐^(qū)性、社會性、群眾性的工作負全面責任,打破條塊分割帶來的碎片化；②以滿足居民需求為目標，打造專業(yè)社會工作者隊伍，提升社區(qū)服務(wù)水平；③理順關(guān)系，建立起科學有效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)商機制；④立足我國“官本位”的政府管理實際，改革符合相關(guān)公務(wù)員的期望和利益，使得操作簡便、執(zhí)行成本低、且易于操作，阻力較小。然而上海的這種社區(qū)管理體制是典型的“強政府”模式，因此在具體實踐中面臨著一些難以解決的瓶頸：①政府行政層級之間條塊之間的矛
6、盾與沖突；②行政主導(dǎo)一切的人治風險；③可能造成居委會職責過多負擔過重，人事權(quán)和審核評價制度依賴于辦事處；歷史沿革單位制：新中國成立后社會管理的產(chǎn)物，是適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。單位制的功能主要有：政治動員、經(jīng)濟發(fā)展、社會控制單位制的后果主要是：總體性社會（結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會）、依賴型人格（無體制外資源+無自由流動的空間）街居制：最初主要是作為單位制的補充，為了應(yīng)對無法被納入正式組織的居民實施有效社會管理的載體。街居制的主要困境：職能超載、職權(quán)有限、角色尷尬社區(qū)制：是對單位制和街居制的一種超越和重構(gòu)，不同于
7、兩者的方面有：①在管理理念上，變管理為服務(wù)；②在管理形式上，從強調(diào)行政控制到強調(diào)居民參與；③在管理目標上，強調(diào)政府與社區(qū)的合作。第二節(jié)：美國社區(qū)管理體制（案例分析）案例介紹：美國格林貝爾特市的社區(qū)治理在美國，一個城市同時也可以被視為是一個社區(qū)，這與美國根深蒂固的地方自治傳統(tǒng)密不可分。地方自治作為美國重要的政治景觀之一，其最基本的特征是：地方自治機關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，又自治機關(guān)管理地方事務(wù)。格林貝爾特
