增強國資監(jiān)管指導制度

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1、增強國資監(jiān)管指導制度一、充分認識加強縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督的重要意義近年來，隨著我市國有企業(yè)改革的不斷深入，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的不斷完善，我市市屬國有企業(yè)發(fā)展步伐逐步加快。截止年底，納入考核的9戶市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達394.43億元，同比增長17%；凈資產(chǎn)達168.21億元，同比增長19.8%；實現(xiàn)營業(yè)收入102.79億元，同比增長23.2%；利潤總額3.85億元，同比增長11.3%；上交各類稅費3.43億元，同比增長32%，在推進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?？h、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分。各縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)組建后，緊

2、密結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，探索出了很多好的做法和經(jīng)驗，有力推動了縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的發(fā)展。同時，全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進展不平衡，部分縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作方式還不適應(yīng)新體制要求，政企分開、政資分開、政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則還需進一步落實；縣、區(qū)雖然明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的責任主體，但是由于國有資產(chǎn)規(guī)模較小、現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善等原因，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作對當?shù)貒薪?jīng)濟的引領(lǐng)作用還沒有充分顯現(xiàn)。近期，國務(wù)院、省政府相繼就加強縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出要求，為縣、區(qū)進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指明了方向，努力打造資源配置“大平臺”、凝聚國資監(jiān)管“

3、大合力”以及構(gòu)建國資監(jiān)管“大家庭”將是當前及今后一段時期國資監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。第5頁共5頁二、進一步明確指導監(jiān)督的總體要求和基本原則（一）總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的確定的國有資產(chǎn)管理體制改革方向，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》，著力推進縣、區(qū)進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機制，著力提高全市縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行職責的能力，促進全市縣、區(qū)國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為加快沿海崛起，實現(xiàn)新的跨越作出新的更大貢獻。（

4、二）基本原則1．堅持國家所有原則。國有資產(chǎn)屬于國家所有，上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。2．堅持分級代表原則。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)分別根據(jù)本級政府授權(quán)，依法履行出資人職責。上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)尊重和維護下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的出資人權(quán)利，不代替或干預下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責，不干預企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。3．堅持政企分開、政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開原則。完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制，鼓勵和支持縣、區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑和方式。第5頁共5頁4．堅持依法合規(guī)原則。加強分類指導，突出監(jiān)督

5、重點，增強縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性，保障中央、省、市關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的政策措施得到貫徹落實。5．堅持逐級指導監(jiān)督原則。市國資委將加強與縣、區(qū)人民政府承擔國有資產(chǎn)監(jiān)管職能部門、機構(gòu)的聯(lián)系，加強對縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的具體業(yè)務(wù)的指導監(jiān)督。三、準確把握指導監(jiān)督的工作重點（一）進一步完善縣、區(qū)國有資產(chǎn)管理體制和制度。堅持黨的以來確定的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”以及“三分開”等重大原則，堅持國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為企業(yè)國有資產(chǎn)出資人代表的職責定位，保證“管資產(chǎn)、管人、管事”三項職責的完整性。縣、區(qū)政府要明確承擔企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能部門，做好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)國有資

6、產(chǎn)的保值增值。要從有利于提高企業(yè)國有資產(chǎn)配置效率出發(fā)，依法合理界定國資委的監(jiān)管范圍，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。第5頁共5頁（二）進一步提高縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行職責的能力。加強對縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行職責的指導，督促縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)，既積極維護出資人權(quán)利，又切實尊重監(jiān)管企業(yè)獨立的法人實體和市場主體地位。規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行職責的法定程序，將制定或參與制定公司章程作為維護出資人權(quán)利的重要途徑；加強國有股東代表管理，確保股

7、東代表準確反映出資人意志。加強對董事會建設(shè)的指導，確保董事會向股東會負責，維護國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益。（三）進一步加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作具體業(yè)務(wù)的指導。指導縣、區(qū)積極探索國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的領(lǐng)域和方式，推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域積聚。指導縣、區(qū)深化國有企業(yè)改革，加快公司制股份制改革和上市步伐，規(guī)范公司治理，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。指導縣、區(qū)推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強企業(yè)的核心競爭力，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效率和贏利水平。指導縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立健全經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配、資本收益和預算、監(jiān)事會監(jiān)督、