黃奇帆：重慶“沒有模式”

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1、黃奇帆：重慶“沒有模式”　　編者按：　　2007年，重慶獲批成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，此后連續(xù)5年保持15%的經(jīng)濟(jì)增速。5年間，重慶在“地票”、城鄉(xiāng)土地資源流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工戶籍制度改革、“雙軌制”住房及公租房規(guī)劃等方面都進(jìn)行了實(shí)踐探索。改革之刀都直接指向制度改革和民生熱點(diǎn)的最深處。重慶市黃奇帆市長希望做一個(gè)智慧型改革的推動者、資源優(yōu)化配置型改革的探索者、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)踐者?！　≈腔坌透母锊粩嗌钊牒吞剿鳌　∮浾撸褐貞c經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年高速增長，得益于哪些優(yōu)勢？是否能總結(jié)供全國學(xué)習(xí)的“重慶模式”？　　黃奇帆：沒有模式，只有智慧型改革的不斷深入和探索。重慶有很多機(jī)遇，比如西

2、部大開發(fā)政策，15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策長期執(zhí)行。胡錦濤同志提出的重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署，明確了重慶的定位——成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。重慶也是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這讓重慶享受到了財(cái)稅改革、農(nóng)民工戶籍制度改革、雙軌制住房改革、地票交易等制度改革的紅利；同時(shí)，重慶也有兩江新區(qū)開發(fā)開放和兩個(gè)保稅區(qū)的機(jī)遇，以及三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等一系列優(yōu)惠政策。8　　除了制度政策優(yōu)勢，重慶開放的動力也在加強(qiáng)。進(jìn)出口總額5年翻了三番，達(dá)到532億美元。利用外資5年增長10倍，達(dá)到106億美元，規(guī)模全國前八。在整合國內(nèi)外資源

3、上，在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)方面，重慶也在加大內(nèi)外資的引進(jìn)力度，還與央企達(dá)成合作，形成內(nèi)需和資源優(yōu)勢。　　“地票”交易制度　　記者：重慶的“地票”是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源流轉(zhuǎn)的？　　黃奇帆：2008年底，我們打算進(jìn)行一種大膽的嘗試，創(chuàng)設(shè)一種將農(nóng)村用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城市使用的交易品，也就是“地票”，主要指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)?！　　暗仄薄苯灰字贫仁恰跋仍斓睾笥玫亍?，農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，才在

4、城市新增建設(shè)用地，對耕地的保護(hù)力度更大、保護(hù)效果更好。同時(shí)，“地票”交易制度創(chuàng)新可以有效解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速期，城市建設(shè)用地緊張的矛盾，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少。　　過去近4年，“地票”為城市建設(shè)換得11.1萬畝建設(shè)用地指標(biāo)，且為“三農(nóng)”建設(shè)籌集到了200多億元建設(shè)資金?！　∮浾撸和恋刭Y源流轉(zhuǎn)的過程中，如何保證守住耕地紅線？如何保證農(nóng)民的權(quán)益得到保障？　　黃奇帆：“地票”8的范圍是有限度的，是農(nóng)村閑置的建設(shè)性土地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動下，農(nóng)民自愿的前提下，把它復(fù)墾為耕地。如果復(fù)墾出1000畝耕地，產(chǎn)生1000畝“地票”，到土地交

5、易所去掛牌交易，按照20萬每畝的價(jià)格，就是2億，房產(chǎn)商出了這2億，按土地利用規(guī)劃，就可以到城郊接合部取得1000畝用地的優(yōu)先權(quán)。先復(fù)耕，再征地，這是我們這個(gè)機(jī)制的剛性操作的底線。城鄉(xiāng)土地這樣增減相掛鉤，我現(xiàn)在就有把握說，10年以后，重慶3400萬畝耕地保證一畝不少?！　∥覀兊摹暗仄薄苯灰字贫仁抢眉壊畹刈庠砗统青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的思路，并設(shè)立農(nóng)村土地交易所，地票交易價(jià)款扣除成本后，85%直補(bǔ)農(nóng)民，15%歸集體。目前，重慶已經(jīng)累計(jì)交易“地票”11萬畝、反哺“三農(nóng)”222億元?！　∮浾撸河腥朔磳Α暗仄薄敝贫龋J(rèn)為很容易造成農(nóng)民利益受損，并使集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，制度漏?/p>

6、仍無法避免?！　↑S奇帆：沒人反對我們，我覺得很順利。我的印象是2008年想到了“地票”制度，然后我跟當(dāng)時(shí)重慶市國土局的人做了布置。有一天，中央幾個(gè)部委的人來做調(diào)查研究，我當(dāng)時(shí)不在重慶，我們國土局的人跟他們報(bào)告了，當(dāng)時(shí)沒同意。我說，肯定是報(bào)告沒講清楚，這么簡單合理的好事情怎么會不同意??？我就直接去匯報(bào)，跑到國土資源部，在那邊講了一個(gè)小時(shí)，部長、副部長都明確表示支持。　　不久，總理到重慶視察工作，他很關(guān)心“三農(nóng)”，我向他報(bào)告這件事。當(dāng)時(shí)是在去重慶江津的路上，要一個(gè)多小時(shí)車程，僅用了半個(gè)小時(shí)就匯報(bào)清楚了，他很支持我們搞這樣的試驗(yàn)。從設(shè)想的提出，到6月份中央下達(dá)文件，同意我們搞

7、“地票”，一共才兩個(gè)月?！　∮浾撸喝绾稳缒f，“有節(jié)奏”使用土地儲備？8　　黃奇帆：土地儲備重要意義在于由政府控制土地一級市場，并將收益用于公共項(xiàng)目。重慶開始高速增長時(shí)，我們就進(jìn)行了足量儲備，大約有40多萬畝。要么不儲備，要儲備就要有規(guī)劃并一步到位。儲備的土地不能搞竭澤而漁，不能一屆政府幾年時(shí)間就把城市今后20年可用的土地都占用了，要細(xì)水長流。我認(rèn)為，每年只準(zhǔn)用儲備量的5%，夠用20年。我們說到做到，2002至2012年，10年我們實(shí)際賣掉的、用掉的地是19.9萬畝，正好每年用了5%。同時(shí)，儲備地50%用于公共項(xiàng)目，如大學(xué)城、公租房等等