黃奇帆：戶改

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1、黃奇帆：服務(wù)到位，突出“三個(gè)為主”，深入推進(jìn)戶改工作市長(zhǎng)黃奇帆在昨天召開(kāi)的全市2011年戶籍制度改革工作推進(jìn)會(huì)議上指出，去年以來(lái)，重慶啟動(dòng)以農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為主要內(nèi)容的戶籍制度改革取得了重大突破，今年要繼續(xù)有序推進(jìn)這項(xiàng)改革，努力消除工作盲點(diǎn)，主動(dòng)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民提供好保障服務(wù)，并要注意突出“三個(gè)為主”：以農(nóng)民工為主、以開(kāi)發(fā)區(qū)為主、以主城和縣城為主。　　戶改半年來(lái)，已有160多萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶，總體推進(jìn)順利，轉(zhuǎn)戶整體態(tài)勢(shì)良好????去年，我市在全國(guó)率先啟動(dòng)戶籍制度改革，半年來(lái)，總體推進(jìn)順利，轉(zhuǎn)戶整體態(tài)勢(shì)良好，截至2011年2月22日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶160多萬(wàn)人。????盤點(diǎn)總

2、結(jié)這半年來(lái)的戶籍制度改革成效，有五大亮點(diǎn)：一是戶改政策得到廣大農(nóng)村居民的積極擁護(hù)；二是在全國(guó)率先形成了一套較為完善、系統(tǒng)的戶改政策體系，并證明是符合客觀規(guī)律和老百姓愿望的；三是重慶戶改受到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，給予充分肯定；四是專家學(xué)者支持肯定重慶戶改；五是國(guó)內(nèi)外媒體聚焦戶籍改革，截至目前，共有300多家市內(nèi)外媒體對(duì)我市戶改進(jìn)行了報(bào)道，其中95%以上的新聞媒體持支持肯定態(tài)度。????農(nóng)民工戶籍改革，可以縮小“三大差距”，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是推進(jìn)城市化、工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力????黃奇帆說(shuō)，實(shí)踐證明，去年以來(lái)，市委、市政府推出的以農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為主要內(nèi)容的戶籍制度改革取得了重大成就

3、。中國(guó)的戶籍制度改革有三個(gè)概念：一是城市人口在大、中、小不同城市之間遷徙轉(zhuǎn)戶籍；二是在城市化進(jìn)程中因擴(kuò)城的需要，推進(jìn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非；三就是重慶正在推進(jìn)以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革。這項(xiàng)改革有五個(gè)比較直接的好處：一是有利于城市化進(jìn)程，二是有利于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，四是有利于城鄉(xiāng)要素一體化，五是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。????如果更宏觀來(lái)看，這項(xiàng)改革還有三個(gè)重大意義。首先可以縮小“三大差距”。對(duì)貧富差距來(lái)說(shuō)，城市里主要表現(xiàn)為城市富裕群體和城市貧困群體間的差距，而農(nóng)民工就是貧困的群體，他們的實(shí)際生活狀態(tài)、待遇收入普遍比戶籍意義的城市職工低。一個(gè)城市如果把農(nóng)民工的待遇改

4、善了，就是真正在縮小貧富差距。而要縮小城鄉(xiāng)差距，宏觀來(lái)講，中國(guó)2億多農(nóng)民工如果在他的工作地戶籍到位，不再像“候鳥(niǎo)”一樣每年來(lái)一次大轉(zhuǎn)移，也有助于縮小城鄉(xiāng)差距?？s小區(qū)域差距也是這個(gè)道理。所以說(shuō)，解決好了農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，就是實(shí)實(shí)在在地在縮小“三大差距”。????其次，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以過(guò)去20年我們形成的加工貿(mào)易發(fā)展方式為例，這20年，西部農(nóng)民工到東部干加工的活，但是戶籍不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，在城里工作一二十年，卻沒(méi)有城市待遇，這種發(fā)展方式通過(guò)額外索取農(nóng)民工的勞動(dòng)紅利，卻不用為他們承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障的成本，使得部分城市能夠額外地、高速度、高效益地發(fā)展。我們貫

5、徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把在重慶城里工作的400萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶籍，這是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索，是在真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。????第三，還是推進(jìn)城市化、工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力。在人類社會(huì)發(fā)展中，人是一切發(fā)展的動(dòng)力源泉，勞動(dòng)力是根本性要素。以往，在勞動(dòng)力比較過(guò)剩的情況下，大家看重的是資本、裝備和技術(shù)要素。但是，大家要明白，勞動(dòng)力不是可以無(wú)限期、無(wú)限量供應(yīng)的，到劉易斯拐點(diǎn)逐漸出現(xiàn)時(shí)，勞動(dòng)力供應(yīng)也會(huì)短缺，這時(shí)，勞動(dòng)力成本會(huì)不斷增加，勞動(dòng)力紅利就會(huì)減少。大家看到，過(guò)去30年是中國(guó)人口紅利不斷吐出來(lái)的30年，而今后30年中國(guó)人口紅利將會(huì)逐漸減少，甚至是負(fù)向拉動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，誰(shuí)更好

6、地推動(dòng)戶籍制度改革，誰(shuí)當(dāng)機(jī)立斷更好地抓住了更多的勞動(dòng)力，使人口紅利在本地積累，將是城市化、大都市發(fā)展、大工業(yè)發(fā)展、大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展很重要的基礎(chǔ)。相反，誰(shuí)在這件事上掉以輕心或者仍然還按10年前、20年前的人口模式來(lái)思考問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)在今后10年中喪失發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，減少發(fā)展的動(dòng)力。重慶戶改符合人民群眾利益，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，政策設(shè)計(jì)系統(tǒng)嚴(yán)密????黃奇帆說(shuō)，正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，重慶市委、市政府努力推進(jìn)這項(xiàng)改革，并取得了良好的效果，半年多來(lái)，轉(zhuǎn)移了160多萬(wàn)農(nóng)村居民，這是非常大的量，可以說(shuō)在新中國(guó)的歷史上，是絕無(wú)僅有的。????這至少說(shuō)明了三點(diǎn)：一是這項(xiàng)改革是符合農(nóng)民工和廣大

7、農(nóng)民的利益的，所以他們轉(zhuǎn)得順當(dāng)；二是整整半年波瀾壯闊的活動(dòng)，搞得那么規(guī)范、那么有序，平均每天差不多有1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，說(shuō)明我們的指揮工作、組織工作、操作體系有很強(qiáng)的執(zhí)行力；三是說(shuō)明戶改整套政策的頂層設(shè)計(jì)是科學(xué)有效的，政策內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)的，符合社會(huì)的實(shí)際要求。總之，這項(xiàng)改革符合人民群眾利益，符合科學(xué)發(fā)展觀，代表了農(nóng)民工戶籍制度改革的方向所在。????重慶戶改平穩(wěn)有序推進(jìn)有五大特征????黃奇帆說(shuō)，平穩(wěn)有序推進(jìn)的重慶戶籍制度改革有五大特征：一是完全在自愿前提下、有利于農(nóng)民工的前提下推進(jìn)，適應(yīng)了農(nóng)民工的需要，推動(dòng)社會(huì)更和諧發(fā)展。二是“五件衣服”一步到位。