社會資本最關(guān)注的ppp關(guān)鍵問題探討

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1、社會資本最關(guān)注的PPP關(guān)鍵問題探討自2014年以來，財政部、發(fā)改委以及行業(yè)主管部委在PPP方面出臺了多項政策文件，推動和引導(dǎo)PPP項目實施，在全國范圍內(nèi)掀起PPP模式實踐熱潮。一、PPP實踐中存在的問題1.銀行要求社會投資人提供增信現(xiàn)階段中國PPP項目債權(quán)融資，主要是通過銀行貸款的方式。項目公司以未來收益及資產(chǎn)作為抵押獲得銀行貸款。然而實踐中由于銀行不相信地方政府對某些PPP項目的償付能力，要求社會投資人為某些PPP項目貸款提供額外增信（如:提供連帶責(zé)任擔(dān)保），特別是在經(jīng)濟(jì)較落后的中四部地區(qū)。銀行要求社會投資人提供增信

2、與PPP項目的合規(guī)程序相孑盾。根據(jù)財政部發(fā)布的PPP操作指南，只有經(jīng)過了“物有所值”評價以及財政承受能力論證，才算走完了項目的識別階段，可以正式進(jìn)入立項階段?！拔镉兴怠痹u價解決的是可行性問題，而財政承受能力論證考察的則是政府是否具備足夠的財力支撐項目實施。如果財力不濟(jì)，會產(chǎn)生政府違約風(fēng)險，影響項目的可持續(xù)性。通過財政承受能力論證是PPP項目的前置行程序。根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的描述“每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。”，從而得知具有政

3、府支付責(zé)任的PPP項目，政府完全具備償付能力。銀行要求社會投資人提供增信與公司法相沖突。從實施的PPP項目情況來看，PPP項目公司釆用的是有限責(zé)任公司方式，投資各方按投資額承擔(dān)有限責(zé)任。銀行的做法相當(dāng)于要求社會投資人對項目公司承擔(dān)無限連帶責(zé)任。一是PPP項目征地拆遷費增值稅抵扣問題。征地拆遷費是指工程建設(shè)用地的征用及拆遷工作發(fā)生的費用。在實際工作中，征地拆遷主要由政府方（甲方）完成，項目公司將征地拆遷費以據(jù)實或包干的方式支付給政府方，政府方向項目公司開具行政事業(yè)單位收據(jù)。項目公司通過運營期收入彌補(bǔ)項目征地拆遷費的成本。

4、根據(jù)目前增值稅相關(guān)政策文件，可以作為增值稅扣稅憑證的包括五種：增值稅專用發(fā)票、貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購憑證、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、代收代繳增值稅通用繳款書，由于行政事業(yè)性收費收據(jù)不在上述范圍之內(nèi)，不可以作為進(jìn)項稅額抵扣銷項稅額。但項目公司運營期收入需要全額計算銷項稅，當(dāng)征地拆遷費數(shù)額較人時，將對項目公司造成嚴(yán)重的損失。現(xiàn)有政策文件明確了對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的征地拆遷費處理規(guī)定，對于PPP項目是否適用，尚不明確。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的征地拆遷費增值稅處理規(guī)定如下：《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的

5、通知（財稅（2016）36號）》附件2:營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人銷售其開發(fā)的房地產(chǎn)項目（選擇簡易計稅方法的房地產(chǎn)老項目除外），以取得的全部價款和價外費用，扣除受讓土地時向政府部門支付的土地價款后的余額為銷售額。”《關(guān)于明確金融房地產(chǎn)開發(fā)教育輔助服務(wù)等增值稅政策的通知》財稅[2016]140號，七、《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》（財稅〔2016）36號）第一條第（三）項第10點中“向政府部門支付的土地價款”，包括土地受讓人向政府部門支付的征地和拆遷補(bǔ)償費用、土地前期開發(fā)費用

6、和土地出讓收益等。二是銀行貸款利息增值稅抵扣問題。從文件《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)[2015]51號）及實踐得知PPP項目資本金一般為總投資20%?30%,剩余70%?80%的資金主要通過銀行貸款的方式籌集。銀行貸款利息在PPP項目的運營期成本中占有較大的比重。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的銀行貸款利息發(fā)票進(jìn)項稅不能抵扣?！敦斦繃叶悇?wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016）36號）附件1“營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法”第二十七條明確規(guī)定，納稅人購進(jìn)的貸款服務(wù)，相關(guān)進(jìn)項

7、稅額不得從銷項稅額中抵扣?！稜I業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》“（三）銷售額。1?貸款服務(wù)，以提供貸款服務(wù)取得的全部利息及利息性質(zhì)的收入為銷售額”。這里“貸款服務(wù)”明確是指利息收入及利息性質(zhì)的收入。銀行貸款利息相關(guān)的進(jìn)項稅額不能抵扣，而覆蓋銀行貸款利息的收入部分需要繳納增值稅，加犬了企業(yè)的稅負(fù)責(zé)任。3.PPP項目運營期折舊對應(yīng)的現(xiàn)金流沉淀問題根據(jù)現(xiàn)行公司法及會計法的相關(guān)規(guī)定，社會投資人每年只有通過項目公司對提取法定盈余公積后的凈利潤分配獲得收益，運營期結(jié)朿后方可根據(jù)規(guī)定對項目折IU對應(yīng)的資金進(jìn)行分配。由于PPP項目合

8、作期限較長，現(xiàn)行規(guī)定造成項目公司資金人量沉淀，而社會投資人要等到項目合作期結(jié)朿，方能收回投資本金，造成了資金的嚴(yán)重浪費，打擊了社會投資人參與PPP項目的積極性。例：某PPP項目總投資10億元，運營期10年，直線法計提折舊，每年折舊1億元其他成本費用0.5億元，假定每年收入2億，則項目公司凈利潤為0.5億元,股東可分配利潤為0.45