新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者有效參與因素分析

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1、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者有效參與因素分析　　摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程是社會變遷也是利益變遷的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是各利益相關(guān)者利益增量的過程。各利益相關(guān)者只有通過制度、機(jī)制、資金和資源有效、適度參與到整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，才能確保各自的利益訴求和利益增加?！　￡P(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;利益;相關(guān)者;參與;因素　　中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589（2015）31-0029-02　　城鎮(zhèn)化，這個漫長、漸進(jìn)的過程，關(guān)涉到大量的相關(guān)利益方。馬克思說過：“人民為之奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑。”[2]毛澤東也強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心群眾的

2、痛癢，解決好群眾的生產(chǎn)和生活的問題。這些革命導(dǎo)師關(guān)切群眾利益振聾發(fā)聵的聲音警示我們：城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要關(guān)切利益相關(guān)者利益。利益相關(guān)者只有調(diào)動一切積極因素有效、適度參與到整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，才能感受到自己利益的增加，進(jìn)而推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！　∫?、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者分析7　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及的利益相關(guān)者是指直接或間接地參與該進(jìn)程的個人、團(tuán)體和組織。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，利益相關(guān)者主要分為四類：國家利益的主體政府（中央政府、地方政府、基層政府）;市場利益主體的各類開發(fā)商、企業(yè)等;民眾利益的公民群體（市民、農(nóng)民、農(nóng)民工）及具備專業(yè)知識的專家和實施者。參與主體的社會地位、知識背

3、景、觀念和利益訴求不同，決定參與主體參與動機(jī)不一樣，參與主體參與深度和廣度也不相同。新型城鎮(zhèn)化，不僅關(guān)切利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，還包括利益相關(guān)者的生存利益、發(fā)展利益、文化利益、政治利益、生態(tài)利益和社會利益。　　二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者參與現(xiàn)狀分析　　1.政府參與現(xiàn)狀。新中國成立以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中每一個階段都滲透著相應(yīng)時代的政治影響及其相關(guān)的政策痕跡。政府意向和城鎮(zhèn)化政策制度是政府參與的主要方式?！　?.企業(yè)參與現(xiàn)狀。在我國當(dāng)前情況下，從特大城市、大城市、中等城市到小城市，城市建設(shè)投資中政府投資的比重越來越少。農(nóng)村小城鎮(zhèn)主要依靠民間投資建設(shè)城鎮(zhèn)。從我國三十多年的小

4、城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，民營、私營經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，許多小城鎮(zhèn)都是以中小規(guī)模的民營企業(yè)為依托而發(fā)展起來的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些企業(yè)或利益集團(tuán)謀求尋租，追求超額利潤是其參與的動機(jī)?！　?.農(nóng)民和農(nóng)民工參與現(xiàn)狀。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)益缺乏明確的法律、法規(guī)和制度保證。農(nóng)民（有時也包括城市居民）往往采用集體行動方式對政府施加壓力，以期實現(xiàn)某種利益訴求，導(dǎo)致群體性事件高發(fā)。權(quán)益保障，公共服務(wù)，訴求表達(dá)等事實上存在的問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工在工作和生活方面實現(xiàn)市民化。這必然加劇這個群體的孤獨(dú)感、漂泊感和剝奪感，導(dǎo)致對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的缺失感加深。7　　4.技術(shù)專家參與現(xiàn)狀。技術(shù)專

5、家為主的城鎮(zhèn)化規(guī)劃以專家的審美情趣、價值判斷為核心。技術(shù)專家由于社會分層的復(fù)雜性決定其操作的技術(shù)性和人文關(guān)懷的相對脫節(jié)，很難客觀、全面、正確地了解公眾的需求和利益。技術(shù)專家為主的城鎮(zhèn)化規(guī)劃往往不能為公眾所接受，難以得到社會各界的支持。　　就利益相關(guān)者參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，農(nóng)民缺少主動參與的機(jī)制及動力;企業(yè)參與營利性目的太強(qiáng);技術(shù)專家除了執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)的命令，也常?？紤]企業(yè)主的利益，卻漠視和淡忘了農(nóng)民的利益;政府在整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅起到主導(dǎo)作用，還扮演著主體的角色。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府憑借公權(quán)力可以調(diào)動絕大部分資源參與其中。政府是強(qiáng)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程模式，而農(nóng)民卻是弱參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程

6、模式。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民在改變生存、生活和持續(xù)發(fā)展上缺少顯性的安全的保障。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)也缺少相應(yīng)的保障?！　∪?、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響利益相關(guān)者有效參與因素論　　根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各利益相關(guān)者參與現(xiàn)狀分析，影響各利益相關(guān)者有效參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素有制度因素、機(jī)制因素、資金因素和資源因素等四大因素?！　?.制度因素。推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，首先要有制度建設(shè)。7　　規(guī)劃制度。城鎮(zhèn)化未行，規(guī)劃先行。我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要建立在利益最大公約數(shù)基礎(chǔ)上，堅決杜絕以規(guī)劃之名謀取部門、家族或小集團(tuán)利益。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃制定后，要以規(guī)劃為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行，適當(dāng)調(diào)整

7、。在執(zhí)行過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不能因人、部門、家族或小集團(tuán)而異變;更不能在原規(guī)劃執(zhí)行時，對小集團(tuán)有不利影響時，擅自改變規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)重視城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中的地方?jīng)Q策，中央適當(dāng)引導(dǎo)、調(diào)控。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，地方政府不能搞一個領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃，弄得城鎮(zhèn)化發(fā)展像攤大餅似的。這種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是有雄略，無謀略。因領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的東進(jìn)、西征、南拓、北擴(kuò)，中心城區(qū)有機(jī)再改造。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃規(guī)模龐大，牽涉面過廣，由于財力有限，導(dǎo)致矛盾激化，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！　⑴c制度。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中