農(nóng)村土地拋荒的原因及對(duì)策研究

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1、農(nóng)村土地拋荒的原因及對(duì)策研究摘要：近年來(lái)西南山區(qū)農(nóng)村普遍出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。本文以貴州省水城縣舊村為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋貟伝牡母驹蚴峭恋伛け?、水利交通基礎(chǔ)條件差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收益低，而外出務(wù)工機(jī)會(huì)增加是拋荒的導(dǎo)火索，同時(shí),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式不合理和土地流轉(zhuǎn)不暢進(jìn)一步加劇了拋荒帶來(lái)的負(fù)面影響。本文提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),調(diào)整政策目標(biāo)等對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：土地拋荒農(nóng)村貴州省自20世紀(jì)80年代實(shí)行土地承包、農(nóng)民獲得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以來(lái)”土地拋荒成了反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。據(jù)朱婷等（2014）學(xué)者考據(jù),我國(guó)比較大的土地拋荒有三次：

2、第一次出現(xiàn)在80年代中后期;第二次出現(xiàn)在1992年前后;第三次始于1997年至今尚未結(jié)束。對(duì)于土地拋荒的影響，政府和學(xué)術(shù)界有著不同看法。比較普遍的觀(guān)點(diǎn)是：土地拋荒將造成土地資源的浪費(fèi),糧食安全難以保障，加大了農(nóng)村基層工作的難度，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)走（熊祥強(qiáng)等，2006;皮修平,2002）,很多人甚至發(fā)出了〃中國(guó)未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地?“的驚呼。但有的學(xué)者認(rèn)為，土地拋荒是在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中引發(fā)糧食生產(chǎn)過(guò)剩條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用于土地調(diào)整的結(jié)果，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，對(duì)此不必過(guò)于悲觀(guān)（薛云等，2003）。謝洋（2004）進(jìn)一步指出，盡管有些地方近年拋荒現(xiàn)象逐年

3、嚴(yán)重，但農(nóng)民收入還是穩(wěn)步增長(zhǎng)，拋荒現(xiàn)象未給農(nóng)戶(hù)的收入和農(nóng)民生活帶來(lái)負(fù)面的影響；農(nóng)民棄耕從事二、三產(chǎn)業(yè)，有主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用,而拋荒后留下的空白正好為其他的種田大戶(hù)接管創(chuàng)造機(jī)會(huì)，農(nóng)民的拋荒是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。本文認(rèn)為,土地拋荒究竟是不是問(wèn)題，首先要界定清楚問(wèn)題的主體是誰(shuí)。對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，若土地拋荒后能夠使外出務(wù)工增加收入,那土地拋荒就是農(nóng)戶(hù)的理性選擇而不是問(wèn)題；但對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，本可耕種的土地被閑置，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配I,是社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，那就是問(wèn)題；同時(shí),對(duì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，土地拋荒帶來(lái)水土流失或?qū)崿F(xiàn)了土地的休養(yǎng)生息，其

4、意義也是迥然不同的。因此，土地拋荒不能一概而論，必須針對(duì)土地的具體情況進(jìn)行具體分析。本文在貴州省水城縣簣頭村下轄的一個(gè)自然村（舊村）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)其土地拋荒問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。土地拋荒的個(gè)案現(xiàn)狀水城縣雞場(chǎng)鎮(zhèn)簣頭村位于貴州省水城縣南部，距鎮(zhèn)政府3公里。據(jù)該村年度調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年簣頭村有1472戶(hù)6390人，人均純占有糧430公斤，人均總收入3220元;平均海拔1650米左右”立體氣候顯著,主產(chǎn)玉米、大豆、馬鈴薯等糧食作物。簣頭村共轄15個(gè)自然村，本文對(duì)其中的一個(gè)自然村（舊村）進(jìn)行了深入實(shí)地調(diào)硏，收回有效問(wèn)卷40份,對(duì)十余個(gè)關(guān)鍵知情人進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)

5、式訪(fǎng)談。舊村總占地面積1900畝，耕地積有286畝z人均耕地面積僅0.58畝,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看”目前該村土地拋荒面積達(dá)88畝,占受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)承包總耕地面積（144畝）的61.1%,土地拋荒程度高,且仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。舊村拋荒土地的分布特征為：一是坡度大、不便灌溉的土地拋荒多。由于當(dāng)?shù)卮蟛糠指厥瞧碌?，加之水利條件較差，灌溉成本較高,有的農(nóng)戶(hù)選擇種一季荒一季,有的農(nóng)戶(hù)索性直接拋荒。二是貧瘠的土地拋荒嚴(yán)重。近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)偏低，有的肥力差、產(chǎn)量低，土地的產(chǎn)岀甚至小于投入，農(nóng)戶(hù)耕種意愿不強(qiáng)，選擇土地拋荒。三是離家較遠(yuǎn)

6、、交通不便的土地拋荒多。當(dāng)?shù)氐耐恋胤稚?，田間道路不暢，不少農(nóng)戶(hù)每天要花費(fèi)1小時(shí)以上的時(shí)間才能到耕作地，費(fèi)時(shí)費(fèi)力使得耕種的間接成本較高，于是放棄了種地。四是有其他務(wù)工機(jī)會(huì)的農(nóng)戶(hù)拋荒多。家有青壯年勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)，多選擇到臨近城鎮(zhèn)煤礦工作或者外出務(wù)工,有的一面掙錢(qián)一面半耕半荒,有的干脆完全拋荒。二、土地拋荒的原因舊村土地拋荒現(xiàn)象是在各種因素共同作用下產(chǎn)生的，主要原因包括以下幾個(gè)方面。(-)土地少且貧瘠限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總收益實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己承包的土地大部分為肥沃的有6人，占比15%；承包土地只有小部分肥沃大部分貧瘠的有24人，占比達(dá)60%；認(rèn)為自

7、己承包的土地都是不肥沃的有10人，占比為25%，可見(jiàn)當(dāng)?shù)赝恋刎汃な且粋€(gè)普遍現(xiàn)象。舊村大部分土地坡度大、地塊小、土層瘠薄，容易發(fā)生水土流失。在這樣貧瘠的土地上耕作，產(chǎn)出少而成本高，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性。以舊村農(nóng)戶(hù)陳某為例，全家4口人共有8畝耕地z2014年一共收獲玉米2500斤，市價(jià)1.2元/斤；土豆500斤，市價(jià)0.7元/斤；大豆40斤，市價(jià)2.5元/斤，收獲的作物折合現(xiàn)金共3450元同年購(gòu)買(mǎi)種子花費(fèi)200元，購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥1300元，生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用(灌溉、耕地、收割、雇工等)800元，總計(jì)2300元。也就是說(shuō)，耕作一年的凈利潤(rùn)只有1150元z加上政府糧

8、食補(bǔ)貼每畝土地90元左右，農(nóng)業(yè)凈收益為1870元，每畝凈收益只有200余元。事實(shí)上，若不考慮家庭用工成本,按