松溪縣耕地拋荒的原因及對策.pdf

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1、農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2014年第18期松溪縣耕地拋荒的原因及對策伊梅英(福建省松溪縣會計集中核算中心，福建松溪353500)摘要總結(jié)了松溪縣耕地拋荒的原因，并提出了解決耕地拋荒的對策，以期為解決耕地拋荒問題提供參考。關(guān)鍵詞耕地拋荒；原因；對策；福建松溪中圖分類號F323．21文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007—5739(2014)18—0330—02近年來，受農(nóng)業(yè)比較效益低、生產(chǎn)成本上升、農(nóng)村勞動再加上帶孩子做家務(wù)占據(jù)很大的精力，只好采取“雙改單”，力大量外出務(wù)工等諸多因素影響，耕地拋荒面積呈逐年上甚至“種一季拋一季”的耕種方式。事實上，

2、由于近年外出務(wù)升趨勢．已嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，松溪縣耕工、經(jīng)商收入已遠(yuǎn)超務(wù)農(nóng)收入，成為農(nóng)村農(nóng)民家庭收入的主地拋荒面積近1333．33hm2，約占耕地總面積的10％。拋荒要經(jīng)濟來源，傳統(tǒng)農(nóng)民以種糧為“主業(yè)”正在演變?yōu)楦睒I(yè)。耕地多為地理條件差、交通不便利、生產(chǎn)成本高、投入產(chǎn)出1．4耕地流轉(zhuǎn)不暢。土地流轉(zhuǎn)不暢造成拋荒低的山垅田和“望天田”。一是承包耕地拋荒責(zé)任追究不到位。長期外出務(wù)工經(jīng)1耕地拋荒的原因商、擁有承包地僅為享受國家的補貼政策的農(nóng)戶。不愿轉(zhuǎn)包農(nóng)村中普遍出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象，是經(jīng)濟社會發(fā)展過給他人耕種，家中只有老、少勞動力

3、無法全部耕種承包地，程中各種問題的綜合反映，究其原因主要有以下4個方面。只能選擇拋荒，法律政策又未出臺相應(yīng)的土地拋荒責(zé)任追究1．1農(nóng)業(yè)效益低。不愿耕種造成拋荒措施，約束土地拋荒行為。二是土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全121。松首先，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品價格相對偏低，利潤溪縣耕地流轉(zhuǎn)率為21％左右，大部分未簽訂流轉(zhuǎn)合同。且農(nóng)少，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。以生產(chǎn)水稻為例，水田生產(chǎn)村土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范，缺乏有效的運作平臺是導(dǎo)致拋荒稻谷約6000kg／hm，近3年來，水稻收購價基本維持在2．4現(xiàn)象存在的又一重要原因。多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶之間元／kg，

4、單價幾乎未上漲，稻田收人約14400元]hm2o其次，農(nóng)在無合同、無次序、自發(fā)的情況下采取口頭協(xié)議形式進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，農(nóng)民種田效益進(jìn)一步降低，甚至出現(xiàn)包、互換等，而基層鄉(xiāng)村干部在土地承包管理工作中有關(guān)法投入多于產(chǎn)出。以近3年化肥價格為例：水田需要投入肥料律法規(guī)及國家政策宣傳不到位，致使部分土地拋荒。成本2400元／hm2,加上牛犁田及人工作業(yè)成本3600元mm，2解決耕地拋荒問題的對策農(nóng)藥成本1500元／hm2，還有人工插秧、收割等成本；水田每要從根本上解決耕地拋荒問題，在實行耕地拋荒責(zé)任年成本大約在10500元]hm2,扣

5、除成本純收入僅3900元／hm，追究的同時，必須針對耕地拋荒的原因和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)與種植煙葉、早熟芋等相比人工成本高、經(jīng)濟效益低。濟發(fā)展特點，以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，多措1．2生產(chǎn)方式落后。難以耕種造成拋荒并舉。綜合治理腳?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)的基本要求是依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場2,1加大政策落實監(jiān)管力度信息，實施農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。傳統(tǒng)單一的加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度．落實社會貢獻(xiàn)與優(yōu)惠政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在市場上缺策掛鉤，新增相關(guān)補助資金應(yīng)重點支持貢獻(xiàn)大的糧食生產(chǎn)乏競爭力[1]。一是松溪縣部分

6、村莊地勢相對較高，水利設(shè)施大戶，扶持種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持“多種多補、少種少不完善，而且每丘田面積小，每丘田之間落差大，無法實現(xiàn)補、誰種補誰”的原則，加強監(jiān)督管理，全面落實、兌現(xiàn)農(nóng)資農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)作業(yè)，也就無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；農(nóng)民綜合直補、水稻良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)也很少有專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的思想理念。二是大部分農(nóng)民政策。進(jìn)一步完善和明確化肥等農(nóng)資價格政策，對化肥等既缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，也沒有靈通的市場信息。所生產(chǎn)的農(nóng)農(nóng)資的出廠、批發(fā)或零售實現(xiàn)差率控制，加強對農(nóng)資價格的產(chǎn)品既沒有高科技含量，又難以形成規(guī)模種植，導(dǎo)

7、致農(nóng)業(yè)生監(jiān)督檢查．做到第一時間掌握農(nóng)資價格變動、第一時間對化產(chǎn)效率低．農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差，這也是造成松溪縣生產(chǎn)條件差的肥等農(nóng)資價格變動作出預(yù)測預(yù)警，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益。山垅田、“望天田”拋荒的原因。2．2積極穩(wěn)妥推行土地流轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民受益1．3勞動力大量轉(zhuǎn)移．無力耕種造成拋荒一是妥善處理好勞力外出形成的拋荒問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，不少村莊變道)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要充分發(fā)揮引導(dǎo)和管理作用。在取得成“空心村”“留守村”“老幼村”，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面承包人同意的情況下，將外出務(wù)工的農(nóng)民承包地(剩余部分)影響已經(jīng)逐漸凸

8、顯出來。大量青壯年勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城流轉(zhuǎn)給種植能手、大戶耕種。二是將拋荒1年以上的較偏遠(yuǎn)市，土地基本都留給家中老人或婦女耕種。從松溪縣的地理的承包地、“冷水田”等由村集體做農(nóng)民的思想工作。收回拋條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來看，種