關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和運行機制問題的探討

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1、關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和運行機制問題的探討　　摘要：本文對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、運行機制、資金來源、養(yǎng)護模式、計劃和技術(shù)管理以及路政管理等問題進行探討，供參考?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理　　1、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的必要性　　農(nóng)村公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的基本條件之一?！　〈蟛糠洲r(nóng)村公路建設(shè)是在資金緊缺情況下建成的，標準等級相對較低，隨著交通量的增長，如不加強養(yǎng)護和管理，則必會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，這是廣大農(nóng)民最擔憂，也是最不愿意看到的?！　〖訌娹r(nóng)村公路養(yǎng)護管理，實質(zhì)是鞏固來

2、之不易的大規(guī)模建設(shè)成果，提高路網(wǎng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益。沒有農(nóng)村公路養(yǎng)護作保障，國家加大農(nóng)村公路建設(shè)的最終目標也難以實現(xiàn)?！　∞r(nóng)村公路與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作刻不容緩，如何加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護是擺在我們面前的一項重要課題。　　2、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措5　　巧婦難為無米之飲。如何解決養(yǎng)護資金問題是農(nóng)村公路養(yǎng)護的重點，也是難點。應(yīng)建立國家政策扶持引導(dǎo)，省市補貼投資、地方投資、財政投入、“一事一議”政策、資源置換、群眾出工投勞等多渠道、多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌資體制。使農(nóng)村公路養(yǎng)護有一個穩(wěn)定的資金來源，以保障農(nóng)村公路養(yǎng)護的可持續(xù)發(fā)展，才能保

3、障其完好、安全和暢通，鞏固來之不易的建設(shè)成果?！　∞r(nóng)村公路的養(yǎng)路資金可采取以下方式籌集：當?shù)厝嗣裾兄У霓r(nóng)村公路養(yǎng)護資金；依法征收的農(nóng)用車、拖拉機燃油稅，按照國家規(guī)定的每年公里：縣級路不低于7000元、鄉(xiāng)道不低于3500元；村道不低于1000元，列支養(yǎng)護經(jīng)費；依法貸款；受益人自愿出資；過資源置換方式籌集；吸收國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資；其他方式：如“一事一議”等?！　「骷壵徒煌ㄖ鞴懿块T，要從實際出發(fā)，積極鼓勵支持農(nóng)村公路的養(yǎng)護，可通過“以獎代補”的辦法，促進農(nóng)村公路的養(yǎng)護正規(guī)化方向發(fā)展。在資金籌措方面我們應(yīng)大膽解放思想，用市場經(jīng)濟手段，加大政策引導(dǎo)，形成多元化的投資格局。因地制宜，實

4、行一縣一策，一鄉(xiāng)一策，一村一策。充分調(diào)動各個方面的積極性，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護?！　?、建立起精簡高效的農(nóng)村公路管理機構(gòu)　　農(nóng)村公路戰(zhàn)線長，分布廣，基礎(chǔ)工作、技術(shù)力量參差不齊。養(yǎng)護組織管理工作難度大，養(yǎng)護質(zhì)量的問題顯得尤為突出。如何采取了有效的措施，特別是從保證養(yǎng)護質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展上，建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)是當務(wù)之急。5　　建立健全農(nóng)村公路管理機構(gòu)，形成自上而下的管理體系，為農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理提供組織保障。筆者建議，市級交通主管部門設(shè)置：農(nóng)村公路管理處；縣（市）區(qū)交通主管部門設(shè)置：農(nóng)村公路管理所；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)置：農(nóng)村公路管理站。負責本轄區(qū)的農(nóng)村公路的具體養(yǎng)護和日常管理，并

5、進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。　　公路管理機構(gòu)隨行政級別的不同，其養(yǎng)護權(quán)限也不同?？h級以上公路管理機構(gòu)負責縣級以上公路的養(yǎng)護、管理、建設(shè)等工作，而農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。但從以往情況看，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府絕大多數(shù)未設(shè)立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，好一些的僅設(shè)一名交通助理。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路管理由水利、城建部門代管，這就造成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護管理上的嚴重漏洞，同時與當前加快農(nóng)村公路高等級路面的速度和養(yǎng)護需求極不相稱?！　?、養(yǎng)護計劃管理　　農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃應(yīng)當根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要編制，與國省干線及其他方式交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當?shù)胤鲐氶_發(fā)，山、水、林、田綜合治

6、理，小城鎮(zhèn)建設(shè)及資源利用等相結(jié)合?！　∞r(nóng)村公路的養(yǎng)護應(yīng)實行養(yǎng)護年度計劃管理。由縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)根據(jù)批準的農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃和資金來源進行編制，經(jīng)地市級農(nóng)村公路管理機構(gòu)審查后，報省公路管理機構(gòu)平衡下達。農(nóng)村公路由地市級農(nóng)村公路管理機構(gòu)平衡安排，同時報省公路管理機構(gòu)備案?！　∞r(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃編制時應(yīng)遵循“先重點，后一般，先主線，后支線”的原則。對于重要的農(nóng)村公路和橋梁以及抗災(zāi)搶險工程應(yīng)優(yōu)先安排?！　?、養(yǎng)護模式和管理　　堅持“建養(yǎng)并重”5，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的觀念，注重解決已交付使用的農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和維修工作，及時修補路面病害，經(jīng)常保持路肩平整、路面整潔、邊坡穩(wěn)

7、定、排水暢通、行車順暢，橋涵等構(gòu)造物維護完好，各種標志齊全，綠化達標，路容美觀。確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。　　農(nóng)村公路的養(yǎng)護，可根據(jù)交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實際情況，采取常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合的養(yǎng)護方式。三分建，七分管，建而不養(yǎng)，等于不建，這從一個側(cè)面說明了公路養(yǎng)護工作在公路管理中的重要位置。公路上積水、沉陷、龜裂等現(xiàn)象無人問津，久而久之，小窟窿變成了大窟窿，公路設(shè)計使用壽命大大縮短，不僅浪費了大量的人力、物力，而且這種情況又嚴重傷