關于部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干問題思考

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1、·轉(zhuǎn)型發(fā)展·關于部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干問題思考陳峰2月26日，國務院常務會議研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，明確提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型?！苯逃空凑諊鴦赵翰渴鹩行蛲七M這項改革。要全面、正確地理解這項重要改革，其核心的關注點，不是“一批”涉及的是多少所高校，而是其所蘊含的制度創(chuàng)新意義。一、轉(zhuǎn)型發(fā)展有助于打造中國經(jīng)濟升級版經(jīng)濟社會發(fā)展的需求是高等教育發(fā)展的第一推動力。李克強總理提出，要打造中國經(jīng)濟的升級版。這個升級版經(jīng)濟的支撐點，是充分發(fā)揮科技進步的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

2、和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級。因此，從長期經(jīng)濟增長的角度而言，人力資本投資一直是經(jīng)濟增長的關鍵要素。在工業(yè)化的進程中，科學技術的創(chuàng)新，應用和積累越來越成為一個復雜的系統(tǒng)，教育在其中所扮演的角色也越來越?jīng)Q定這個系統(tǒng)的有效性。經(jīng)濟增長也同時推動著經(jīng)濟結(jié)構的變化，公共服務供給的增長和城鎮(zhèn)化，而無論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是社會文化事業(yè)和公共服務的發(fā)展，也必然同步伴隨著科學技術更加廣泛的應用。國務院常務會議非常清晰地定義了職業(yè)教育與科技進步的關系：“加快發(fā)展與技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應，產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)

3、教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師，高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才”。實際上，科技進步必須推動職業(yè)教育向上延伸并使高等教育階段的職業(yè)教育成為高等教育日益重要的部分。-46-因此，高等教育既是科技進步重要的動力源，科技進步也是推動高等教育大眾化和普及化的核心動力?？萍技夹g的不斷累積，使經(jīng)濟活動對受過高等教育的勞動者的需求不斷增長。當技術密集型的勞動成為經(jīng)濟價值創(chuàng)造的主要源泉，意味著高等教育普及化時代的降臨。同時得到發(fā)展的社會文化建設和公共服務對高等教育發(fā)展的推動力更加明顯，因為社會文化建設和公共服務領域的勞動在整體上具有

4、技術密集型的特點。這些因素綜合起來，推動了高等教育的發(fā)展、職業(yè)教育體系的完善并使高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育出現(xiàn)了交匯融合發(fā)展的趨勢。問題在于，這種需求是如何被科學地導向高等教育的供給的。這就產(chǎn)生了兩個基本問題：宏觀上需求的多樣性和供給的多樣性如何協(xié)同？微觀上的需求和供給如何連結(jié)？在第一個問題里，在我們前述描繪的經(jīng)濟社會發(fā)展圖景中，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求呈現(xiàn)加速多樣化的趨勢，并且這種需求是市場化的。而高等教育又在很大程度上具有公共服務的屬性，是政府發(fā)揮積極作用的領用。因而，解決高等教育需求多樣化與供給多

5、樣化的協(xié)同，需要很好地把政府作用與市場機制結(jié)合在一起，基本的機制和路徑可以概括為：政府作分類、學校作定位。分類的依據(jù)是因為千變?nèi)f化的需求中始終有一根主線，就是科學技術進步的作用，基于此，可以把社會經(jīng)濟對人才的總體需求分為兩個基本類型，一類服務于重大的科學發(fā)展和重大的集成創(chuàng)新，一類服務于科學技術在生產(chǎn)生活中的廣泛應用與創(chuàng)新。這是從需求端對高等教育進行分類的邏輯起點。由于國情不同，工業(yè)化國家對高等學校的分類并不完全相同，但共同的是，當高等教育進入大眾化階段后，本科階段高等教育的增量主要用于培養(yǎng)應用技術人才，這

6、個結(jié)論可以在工業(yè)化國家的實踐中得到印證。將應用技術型高校確定為我國高等教育的重要類型并引導部分普通本科高校向應用技術型轉(zhuǎn)型，這是基于我國現(xiàn)有的教育體系和高等教育大眾化的獨特路徑作出的政策選擇。定位的依據(jù)在于對任何一所高等學校來說，它所面對的需求是廣泛的，但服務面向卻總是具體的，正如在市場經(jīng)濟活動中，任何一個企業(yè)得以生存的前提都是科學定位。由于類型、區(qū)域、歷史、文化等因素的影響，每一所高等學校的定位也必然不同。-46-第二個是微觀機制問題，因為對任何一所高校來說，這種連結(jié)都是具體的。政府必須做出分類，是因為

7、兩類人才的培養(yǎng)固然有很大的相關性，但總體上來講其人才培養(yǎng)目標、機制和科技進步中所承擔的使命具有很大的差異性，從公共資源的配置來講，政府必須作出合理的結(jié)構安排；從學校發(fā)展來講，要同時培養(yǎng)好兩類人才需要特定的能力前提，或者說是大多數(shù)高等學校沒有能力做到的事情。但政府有形的手也做不到使微觀的人才需求與人才供給相配合，而必須由高等學校根據(jù)類型和定位與具體的服務對象進行連結(jié)。二、轉(zhuǎn)型發(fā)展有助于應對科技進步和信息化革命的加速工業(yè)化以來，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代學校制度是科技進步所催生的兩個最重要的成果。但隨著科技進步的速率

8、不斷加快，又對現(xiàn)有的學校制度提出了重大的挑戰(zhàn)，而首當其沖的是高等學校。這個挑戰(zhàn)的核心是兩個方面：科技進步的速率越快，傳統(tǒng)人才培養(yǎng)結(jié)構和模式越不適應。工業(yè)化初期，科學技術上百年、幾十年為之一變，到今天五六年為之一變，國家的競爭力既取決于科技創(chuàng)新的能力，更取決于創(chuàng)新應用的速度。這是今天和未來一個時期推動高等教育變革的最重要因素。首先，社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的需求進一步加速，將繼續(xù)推動世界高等教育規(guī)模增長。其次，高等教育的增長主要體