對(duì)新公共管理的批判

《對(duì)新公共管理的批判》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、.?????4.1對(duì)新公共管理理論的立論批判?????4.1.1對(duì)新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批判?????有觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)體系和私營部門的理論基礎(chǔ)，是有一定成效的，但將其應(yīng)用到公共部門則是一種低劣的構(gòu)想。波利特就指出，公共服務(wù)比任何一般的消費(fèi)者模式所允許的內(nèi)容更特殊，這有兩個(gè)方面原因：首先，公共服務(wù)中的提供者/消費(fèi)者交易模式顯然比其它在市場(chǎng)上與顧客面對(duì)面交流的方式更為復(fù)雜；其次，公共服務(wù)的消費(fèi)者決不僅僅是“消費(fèi)者”，他們還是公民，而這對(duì)交易而言具有特殊的意義。休斯也指出，消費(fèi)者的公民地位增加

2、了問題的復(fù)雜性。有些公民一方面要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又埋怨稅收太高，一直以來這都是一個(gè)悖論。[4]不恰當(dāng)?shù)摹邦櫩汀彪[喻，將政府服務(wù)的對(duì)象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關(guān)系不健全、角色錯(cuò)亂。?????4.1.2對(duì)人性認(rèn)識(shí)的偏頗?????公共選擇理論把經(jīng)濟(jì)學(xué)方法運(yùn)用到政治學(xué)中，用方法論上的個(gè)人主義，采用理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來解釋整個(gè)傳統(tǒng)上屬于政治學(xué)、行政學(xué)研究范疇的問題，認(rèn)為市場(chǎng)中的政府官員在公共領(lǐng)域也同樣是“經(jīng)濟(jì)人”，行動(dòng)的目標(biāo)也是為了追求自身利益最大化，為了實(shí)現(xiàn)

3、自身利益，政府官員們會(huì)不惜犧牲公共利益。這種推論的結(jié)果是市場(chǎng)力量應(yīng)該最大化，政府的作用應(yīng)該相應(yīng)地減少，建議采用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)。這種人性假設(shè)忽視了文化因素對(duì)人性的規(guī)制，中國傳統(tǒng)文化中就有許多“官德”、“官道”。如流傳至今的“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”的民諺，傳遞的就是一種為民眾服務(wù)的為官之道；還有古代許多敢于直言進(jìn)諫的大臣，為了天下百姓的疾苦，寧可抬著棺材上殿也要向統(tǒng)治者為民眾爭取利益。這些用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)都是解釋不通的。?????另外，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)還忽略了促進(jìn)美德的重要性，從而可能引發(fā)公

4、共利益和公共倫理的危機(jī)。如果政府官員的經(jīng)濟(jì)人人性假設(shè)成立，那么他們就會(huì)順理成章的拿著人民賦予的權(quán)力為自己謀利益而沒有絲毫的羞愧，腐敗將無處不在，公共利益和倫理將蕩然無存。?????4.1.3對(duì)新公共管理的管理主義傾向的批判?????新公共管理對(duì)私營部門管理方式的借鑒是其遭到批判的又一原因。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新公共管理盲目照搬私營管理的理論，是一種“新泰勒主義”。阿利森認(rèn)為，公共管理和私營管理至少像它們?cè)谀承┓矫姹舜讼嗨埔粯?，在另一些方面是彼此不同的……而且其差異性比相似性更重要……。有一種觀念認(rèn)為許多

5、私營管理的方法和技能能夠以一種明顯提高績效的方式直接轉(zhuǎn)換到公共管理的任務(wù)中去，這種觀念是錯(cuò)誤的。公共行政的管理主義的一個(gè)主要假設(shè)在于：公共部門的管理與私營部門的管理雖然存在差異，但存在著一種跨越公私情景的一般管理。而事實(shí)上，公共管理與私人管理存在巨大差異。這種差異表現(xiàn)在：憲政與市場(chǎng)、公益與私益、法治與契約自由等多方面。簡單而言，公共行政在本質(zhì)上是以民主憲政為基礎(chǔ)的，通過政府整合社會(huì)資源，落實(shí)民主治理的基本理念，展現(xiàn)公共利益的過程。?????4.2對(duì)新公共管理理論實(shí)踐模式的批判?????4.2.1

6、對(duì)重塑政府運(yùn)動(dòng)的批判?????針對(duì)美國的重塑政府運(yùn)動(dòng)，美國學(xué)者格林和哈伯爾批評(píng)說，企業(yè)家政府模式引用法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊對(duì)企業(yè)家概念的定義并試圖將這一定義簡單地推廣為任何人、任何公務(wù)員或公共組織可以仿效的行為準(zhǔn)則，這是對(duì)美國政府及其治理模式的極大偏離，這些偏離將會(huì)引起涉及諸如三權(quán)分立體制中的制度關(guān)系、法治、制度穩(wěn)定與整合、分配效應(yīng)以及富有活力的政治社群的維持等傳統(tǒng)的基本政治問題。[5]而美國學(xué)者查爾斯.古德塞爾針對(duì)“企業(yè)化政府”模式提出了相反的十條原則，它對(duì)企業(yè)家政府理論的抨擊更為激烈，甚至質(zhì)問：難

7、道我們需要一種體制而不惜毀壞現(xiàn)存的制度嗎？難道我們需要一種參與而不惜削弱政府的責(zé)任：難道我們需要一種競爭而不管是否造成了重復(fù)和浪費(fèi)？難道我們要以市場(chǎng)機(jī)制來取代公共利益？...?????4.2.2對(duì)市場(chǎng)化改革的批判?????公共部門市場(chǎng)化主要通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)。一是民營化，即將國有企業(yè)出售給私營部門；二是簽約外包，即將公共事務(wù)以簽定合同的方式轉(zhuǎn)包出去。?????有學(xué)者認(rèn)為，政策變革反映出在發(fā)展哲學(xué)中的以國家為中心的方法到以市場(chǎng)為中心的方法的徹底的改變，并最終確定了公共部門和私營部門的關(guān)系和界限。這里

8、存在一種危險(xiǎn)，公共部門有可能成為和洗澡水一起潑掉的嬰兒，暴露出政府失靈問題的國家和機(jī)構(gòu)忽視了一個(gè)問題，即市場(chǎng)失靈也是不可控制的。由于對(duì)市場(chǎng)的過分崇拜而忽略了市場(chǎng)的缺陷，而且市場(chǎng)基本教義也忽略了公共部門競爭與完全市場(chǎng)誘因結(jié)構(gòu)的差異。?????也有人認(rèn)為，私營部門提供服務(wù)未必比公共部門更有效率。在市場(chǎng)競爭環(huán)境中的私人公司常常比政府的官僚組織更有效率，但是，由此推論出私人組織在沒有競爭和沒有市場(chǎng)的情況下也有很高效率是不切實(shí)際的。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，公共服務(wù)的市場(chǎng)化取向在帶來希望的同時(shí)，也造成了錯(cuò)誤甚至貪污腐