新公共管理的批判

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1、學(xué)號(hào)：2121535姓名：陳蕾新公共管理的批判——對(duì)企業(yè)家政府理論的批判新公共管理是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。自20世紀(jì)70年代末西方各國(guó)掀起了洶涌澎湃的行政改革流潮，它既是對(duì)數(shù)十年來(lái)行政管理實(shí)踐的檢討和反思的過(guò)程，同時(shí)

2、也是對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境的自覺適應(yīng)過(guò)程。新公共管理理論是新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)，對(duì)世界各國(guó)的公共管理理論與實(shí)踐都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。新公共管理理論反映了公共管理理論發(fā)展的趨勢(shì)，但是作為一種新的范式，新公共管理理論還不成熟。實(shí)踐證明，新公共管理自身有著難以克服的局限。故此，自問(wèn)世以來(lái)，遭到了廣泛的批判。20世紀(jì)90年代奧斯本提出針對(duì)改革政府的新理論——企業(yè)家政府理論，它是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機(jī)而出現(xiàn)的，其宗旨就是試圖把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來(lái)，通過(guò)改變官僚內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來(lái)達(dá)到重新塑造政府形象的目的；正是由于企業(yè)家

3、理論政府本身所具有的價(jià)值，所以該理論一問(wèn)世，便使西方國(guó)家尤其是它的發(fā)源地美國(guó)產(chǎn)生了重大的影響。當(dāng)然，企業(yè)家政府理論在其風(fēng)靡歐美之時(shí)也遭到了一些尖銳的批判。例如，美國(guó)學(xué)者查爾斯.古德塞爾針對(duì)“企業(yè)家政府”模式提出了反駁，它對(duì)企業(yè)家政府理論的抨擊更為激烈，甚至質(zhì)問(wèn)：難道我們需要一種體制而不惜毀壞現(xiàn)存的公共制度嗎？難道我們需要一種參與而不惜削弱政府的責(zé)任？難道我們需要一種競(jìng)爭(zhēng)而不管是否造成了重復(fù)和浪費(fèi)？難道我們要以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)取代公共利益？難道我們要把美國(guó)人看做顧客而非公民？難道要把納稅人的錢放到私人腰包里嗎？古德塞爾還針鋒相對(duì)的提出了自己的十大原

4、則：政府應(yīng)是由人民通過(guò)選出的代表來(lái)控制而不是企業(yè)家，政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)、按照憲法和法律活動(dòng)、應(yīng)與私營(yíng)企業(yè)的股東合作、應(yīng)是靈活的富有創(chuàng)造性的等十項(xiàng)原則。然而，理論上的爭(zhēng)論往往是各自強(qiáng)調(diào)了同一事情的不同側(cè)面，而且任何一種理論在其建立之初，都往往把其觀點(diǎn)推向一個(gè)極端，奧斯本的所謂企業(yè)家政府理論也不乏這種極端和夸張。但是這種夸張把傳統(tǒng)的官僚體制的弊端揭露的淋漓盡致。新公共管理建議政府采用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)，企業(yè)家精神貫穿于公共管理的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中。但是，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會(huì)里，公共決策必須經(jīng)過(guò)一個(gè)各相關(guān)利益群體互動(dòng)博弈的過(guò)程，這一過(guò)程當(dāng)

5、然沒有市場(chǎng)機(jī)制更有效率，但它卻能最大限度地保證公共利益,這一過(guò)程決不是單一的“選票”所能反映的。而且,市場(chǎng)機(jī)制的基本動(dòng)力是對(duì)個(gè)人利益的追求，企業(yè)家精神的植入意味著個(gè)別政府機(jī)構(gòu)可以在個(gè)人或機(jī)構(gòu)利益的驅(qū)動(dòng)下采取行動(dòng)，這必然把政府引向?qū)Χ唐谀繕?biāo)的關(guān)注，并放棄了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的追求。有批評(píng)者認(rèn)為，“新公共管理”帶來(lái)了公共責(zé)任制方面的嚴(yán)重問(wèn)題。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把公共服務(wù)交給私人部門或者其他非營(yíng)利組織，意味著政府放棄了部分社會(huì)職能，也不可避免地削弱了政府的責(zé)任感。新公共管理的核心內(nèi)容是，政府“掌舵”、市場(chǎng)“劃槳”，公民只是“乘客（顧客）”。試問(wèn)這

6、條船的主人是誰(shuí)呢，很明顯是公民，但是新公共管理顯然忘記了這點(diǎn)。在新公共管理者看來(lái)，參與公共管理事務(wù)的只有三種角色：官僚、企業(yè)家和顧客，唯獨(dú)沒有公民，這顯然是不正確的。在我們引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，卻放棄了“掌舵”的責(zé)任，這將阻礙公民進(jìn)入公共管理領(lǐng)域的途徑，使公民成了從屬于公共服務(wù)的消費(fèi)者，在民主治理中，公民應(yīng)具有多重角色，應(yīng)是公共服務(wù)的接受者、參與者和監(jiān)督者，亦是納稅義務(wù)的承擔(dān)著。將公共服務(wù)的對(duì)象比作顧客，可能無(wú)法全面理解公民的角色，使公民與政府間的關(guān)系不健全、角色混亂。新公共管理的管理主義傾向，認(rèn)為它忽視了私人部門與公共部門的基本差別，照搬私

7、人部門的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法及模式。這與上述的內(nèi)容是不相違背的，批評(píng)者認(rèn)為私人部門與公共部門是兩種不同的組織類型，它們?cè)诓恢匾姆矫媸窍嗨频模窃谥匾姆矫娲_是不同的。例如，私人部門管理過(guò)程是由決定戰(zhàn)略、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、確定組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目預(yù)算、衡量績(jī)效和評(píng)價(jià)成就等這樣一系列前后相連的環(huán)節(jié)所構(gòu)成的，如果目標(biāo)能夠具體化，那么后續(xù)的環(huán)節(jié)就可以進(jìn)行，反之毅然。而在公共部門管理的實(shí)踐中，有明確有限的目標(biāo)，固定和清除的優(yōu)先性是少有的，結(jié)果也是無(wú)法預(yù)測(cè)的。這就決定了私人部門的管理原則、方法及模式難以在公共部門中加以應(yīng)用。這樣就從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了把公共

8、服務(wù)交給私人部門或者其他非營(yíng)利組織是不明智的，很多時(shí)候他們很難完成政府的責(zé)任，這也是對(duì)公民不負(fù)責(zé)任的一種做法?！靶鹿补芾怼钡念櫩椭辽显瓌t，將公民降低為顧客或消費(fèi)者，忽視了公民與