關于深化行政執(zhí)法體制改革的幾點思考[參考]

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1、關于深化行政執(zhí)法體制改革的幾點思考摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發(fā)展和社會的不斷進步，改革行政管理體制的要求也愈來愈迫切。同時，與行政管理體制緊密相連的行政執(zhí)法體制的改革與深化問題，也日顯突出。特別是在全面推進依法行政、加快法治政府建設的背景下，行政執(zhí)法體制改革和深化就成了人們普遍關心的主要問題之一。關鍵詞：行政執(zhí)法；行政管理；體制；改革行政執(zhí)法體制改革，是目前我國推行行政改革和依法行政中需要解決的主要問題。深化行政執(zhí)法體制改革，需要認真總結經驗，把握行政執(zhí)法體制與行政管理體制的關系；同時進一步加強理論研究，強化理論對實踐的指導

2、。一、行政執(zhí)法體制與行政管理體制的關系行政執(zhí)法體制與行政管理體制有著十分密切的關系。行政管理體制其概念的內涵和外延要大于行政執(zhí)法體制，可以理解為是后者的上位概念。同時，兩個概念之間有著相當大的重合性，行政執(zhí)法體制以行政管理體制為本體，并受到行政管理體制制約和規(guī)定，不可能單獨存在。因此，深化行政執(zhí)法體制改革是行政管理體制改革的重要內容，總體上應當符合行政管理體制改革的目標、要求、基本原則與大體走向，同時行政執(zhí)法體制又有其特殊性，還要遵循依法行政的各項要求，體現法律實施的客觀規(guī)律。二、深化行政執(zhí)法體制改革是實現社會公平正義的需要1.完善行政執(zhí)

3、法體制是實現社會公平正義的保障。行政執(zhí)法的一個顯著特點就是直接面對的是人民群眾。行政執(zhí)法行為處在法律規(guī)則與行政管理、行政機構體系與公眾、行政權力與公民權的結合點上。行政執(zhí)法與構建社會公平正義關系密切。加強和完善行政執(zhí)法工作，會更好地推進社會公平正義的建設，“讓百姓在每一個案件中感受到公平正義”，切實保障社會公平正義的實現。2.完善行政執(zhí)法體制是構建社會公平正義的必然選擇。在構建社會公平正義的諸多要素中，法治處于核心地位，行政執(zhí)法是法治的關鍵。行政執(zhí)法體制改革也必然會影響社會公平正義的實現。反過來，社會公平正義也對行政執(zhí)法提出新要求，行政執(zhí)

4、法必須以構建社會公平正義為目標，必須有利于社會公平正義的實現。因此，加快行政執(zhí)法體制改革，完善現行行政執(zhí)法體制是實現社會公平正義的必然選擇。三、當前行政執(zhí)法體制改革存在的問題1.多層執(zhí)法、重復執(zhí)法導致的行政執(zhí)法效能不高。從我國政府機構設置上看，基本上強調每個部門上下對口，導致相同的機構重復設置，但是并沒有對中央和地方、地方各級政府之間的執(zhí)法權限作出明確劃分，因此上下級對口的行政執(zhí)法部門對同一違法行為往往都具有管轄權。例如鄭州市“饅頭辦”事件就是因市、區(qū)兩級饅頭辦都有管轄權導致多層執(zhí)法、重復執(zhí)法的典型案件。與此同時，各執(zhí)法部門上下自成系?y

5、，地方政府的綜合管理職能常常被條塊分割，“條塊”矛盾突出。加之執(zhí)法環(huán)節(jié)過多、程序繁瑣，使得行政相對人難以適從，對政府的行政執(zhí)法行為產生質疑，最終導致行政執(zhí)法效能大打折扣。2.權責不清、多頭執(zhí)法導致的行政執(zhí)法資源分散。我國行政執(zhí)法分工過細、協(xié)調配合機制不健全，導致執(zhí)法職能分散。不同的執(zhí)法部門之間職責不清，權限不明，諸如在食品安全、城市管理等領域存在著一個違法行為，多個部門有執(zhí)法權的現象，執(zhí)法部門林立、職能趨同，與社會事務綜合管理的趨勢不相適應。由于部門權限設置上的交叉，以及職責劃分、崗位設置不合理，導致行政執(zhí)法權橫向交叉嚴重，導致執(zhí)法混亂。

6、這種九龍治水的現象，極容產生兩個弊端。其一，為交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，其后果是增加制度性交易成本，降低行政執(zhí)法的效能；其二，為相互推諉、“無人執(zhí)法”；其后果是權責缺失，出現“執(zhí)法真空”，效率低下。3.體制不暢、制度缺失導致的行政執(zhí)法監(jiān)督乏力。從橫向上看，執(zhí)法權分散于不同的職能部門，不同的執(zhí)法部門之間各自為政、自成體系、封閉循環(huán)，缺乏有效的外部監(jiān)督和制約。從縱向上看，不同層級的執(zhí)法部門權限劃分不清，而且上下級對口部門大多是業(yè)務上的指導關系，上級部門沒有對下級部門執(zhí)法行為進行監(jiān)督的權力。從制度上看，對執(zhí)法人員開展有力監(jiān)督的籬笆扎得還不夠緊密，一些

7、執(zhí)法人員不作為、亂作為，甚至以權謀私、徇私枉法沒有得到應有、及時追究查處。四、深化行政執(zhí)法體制改革的路徑1.整合執(zhí)法職能，推進綜合執(zhí)法。科學合理配置行政執(zhí)法權力，是深化行政執(zhí)法體制改革的根本任務。在部門職能交叉、問題突出的領域要積極整合執(zhí)法職能，推進綜合執(zhí)法。一是要簡政放權，通過推行權力清單，削減政府權力，縮減執(zhí)法環(huán)節(jié)，減少政府對微觀經濟事務的管理和干預，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是整合政府職能，將不同政府部門相同或者相近的職能進行整合，相對集中執(zhí)法權，將分散的執(zhí)法職能集中到一個部門，既重視解決權責交叉、多頭執(zhí)法的問題，也關注降低政府成本、提高執(zhí)法

8、效能；三是推進綜合執(zhí)法，要按照十八屆四中全會《決定》要求，“重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內”推行綜合執(zhí)法，