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《淺議公眾環(huán)境行政參和制度》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、淺議公眾環(huán)境行政參和制度【摘要】公眾參與是環(huán)境行政民主和法治的要求，有利于促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化，有利于公眾監(jiān)督政府和避免政府失靈，有利于促進(jìn)公眾對(duì)政府的理解和信任。為了促進(jìn)環(huán)境行政公眾參與，需要拓寬和暢通公眾參與渠道，建立和健全公眾參與機(jī)制，大力推行環(huán)境信息公開(kāi)?！娟P(guān)鍵詞】公眾參與；環(huán)境行政；行政公開(kāi)中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278(2013)06-123-01一、公眾參與是環(huán)境行政民主和法治的要求大多數(shù)人只關(guān)心政治性權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，而忽略了行政民主問(wèn)題，這導(dǎo)致某些國(guó)家機(jī)關(guān)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)萎縮，行
2、政權(quán)卻不斷膨脹。相比較于其他行政領(lǐng)域，環(huán)境行政“集權(quán)化”的趨勢(shì)更為明顯。在此情形下，體現(xiàn)“行政民主”精神的公眾參與機(jī)制成為環(huán)境行政民主的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。維護(hù)公民權(quán)利最有效的方式是實(shí)施法治。法治要求公眾參與，這體現(xiàn)在環(huán)境行政管理問(wèn)題上，就是環(huán)境行政法治要求公眾參與。二、公眾參與環(huán)境行政的價(jià)值（一）公眾參與有利于促進(jìn)政府環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化一項(xiàng)好的環(huán)境政策的出臺(tái)往往是集思廣益的結(jié)果。公眾參與能為環(huán)保部門(mén)集思廣益提供條件。在公眾參與的促動(dòng)下，綜合決策部門(mén)或環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在制定環(huán)境政策、規(guī)劃時(shí)，向公眾征詢意見(jiàn)，在決策出臺(tái)前的論證
3、會(huì)邀請(qǐng)公眾代表參加，決策出臺(tái)時(shí)以適當(dāng)方式公之于眾。因此，廣泛的公眾參與能使政府環(huán)境決策最大限度地廣集民智而更為科學(xué)。同時(shí)，廣集民智的過(guò)程實(shí)際上也是一種民主化的過(guò)程。（二）公眾參與有利于促進(jìn)公眾對(duì)政府理解和信任在環(huán)境行政中公眾應(yīng)該充分行使憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行深度的參與。對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，公眾是有切身利害關(guān)系的人群他們能夠有效反饋他們最需要的環(huán)境條件，引導(dǎo)政府作出最佳決策。公眾若因政府作出的最佳決策受益，就會(huì)更相信政府，理解政府制定的相關(guān)政策，積極配合政府對(duì)有關(guān)環(huán)保公共事務(wù)進(jìn)行治理。三、公眾環(huán)境行政參與的困境和問(wèn)
4、題（一）公眾個(gè)體環(huán)境行政參與的無(wú)序性個(gè)體化的公眾參與往往以非理性方式出現(xiàn)，中國(guó)公眾參與環(huán)境行政決策的通常情況下都是公眾個(gè)體實(shí)施參與行為的，從實(shí)際參與的有效性來(lái)看，其弊端是客觀存在的。近幾年來(lái)公眾參與環(huán)境行政決策過(guò)程中，有一個(gè)現(xiàn)象非常值得關(guān)注，那就是公眾往往是以非法聚眾游行、示威等方式表達(dá)其利益訴求的。個(gè)體化公眾參與難以將公眾意見(jiàn)集中表達(dá)公眾或分散的個(gè)體在面對(duì)某一環(huán)境行政決策時(shí)可能存在共同的利益，但這并不意味著他們會(huì)提出步調(diào)一致的利益主張和訴求，假如這些主體以分散的個(gè)體參與環(huán)境行政決策的過(guò)程，那么他們所提出的主張將非常分散，而且往往
5、存在內(nèi)部的沖突，這將難以達(dá)到其利益訴求。（二）公眾參與環(huán)境行政決策的信息供給嚴(yán)重不足在公眾參與環(huán)境行政過(guò)程中，公眾對(duì)于環(huán)境信息的擁有和理解，是其能夠有效地參與的基礎(chǔ)。如果缺乏必要的環(huán)境信息，公眾就難以獲得認(rèn)知環(huán)境利益所必需的知識(shí)，也難以采取的有效手段進(jìn)行分析并采取相應(yīng)策略。公眾與擁有環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境信息的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部門(mén)之間都存在著嚴(yán)重的環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)，這種不對(duì)稱(chēng)使得公眾擁有的環(huán)境行政參與的權(quán)利被嚴(yán)重虛置，公眾參與也往往只是具有形式意義。（三）公眾參與環(huán)境行政決策的有效性不足，對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)機(jī)制并未確立公眾參與是實(shí)現(xiàn)各種利益
6、充分表達(dá)、交流以及協(xié)商妥協(xié)的過(guò)程。對(duì)于許多參與環(huán)境行政過(guò)程的公眾來(lái)說(shuō)，往往會(huì)產(chǎn)生一種因?yàn)閰⑴c過(guò)程中受漠視、邊緣化、被操縱等因素而引起挫折感。其原因在于：第一，大多數(shù)公眾相信他們的參與對(duì)環(huán)境行政決策不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，因?yàn)闆Q策其實(shí)早就已經(jīng)決定了。第二，即使公眾對(duì)環(huán)境行政決策的方案提出反對(duì)意見(jiàn)及其相應(yīng)理由，但他們往往發(fā)現(xiàn)，最終方案既沒(méi)有釆納他們的意見(jiàn)，也沒(méi)有對(duì)他們的意見(jiàn)及其理由做出回應(yīng)。四、促進(jìn)環(huán)境行政中公眾參與的舉措（一）拓寬和暢通公眾參與渠道只有通過(guò)相應(yīng)地參與渠道，社會(huì)公眾才能將自己在環(huán)境行政問(wèn)題上的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為實(shí)際的參與行為
7、。從目前的情況來(lái)看，許多國(guó)家在這一方面還比較薄弱，因而政府必須從法律、制度、參與程序和具體管理規(guī)則等方面積極扶持和引導(dǎo)其發(fā)展，為公眾提供更多的、更暢通的參與渠道，充分發(fā)揮公眾參與的重要作用。（二）建立和健全環(huán)保公眾參與機(jī)制建立和健全環(huán)保公眾參與機(jī)制，形成以群眾舉報(bào)制度、聽(tīng)證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度和必需的獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)制度等為主要內(nèi)容的公眾參與制度。這些制度能使公眾對(duì)環(huán)境行政的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，使公眾自身保護(hù)環(huán)境的危機(jī)感和責(zé)任感不斷增強(qiáng)，使公眾參與真正落到實(shí)處。（三）大力推行環(huán)境信息公開(kāi)實(shí)行環(huán)境行政公務(wù)公開(kāi)制度，保障公眾對(duì)
8、環(huán)境行政進(jìn)行監(jiān)督。公眾和政府或有關(guān)當(dāng)局信息不對(duì)稱(chēng)是公眾參與的致命弱點(diǎn)，政務(wù)公開(kāi)是公眾對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。政府必須為公眾參與創(chuàng)造條件，包括公布重大環(huán)境決策、環(huán)境狀況、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的信息等等。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各種環(huán)保團(tuán)體自由、獨(dú)立地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)環(huán)
