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《論我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參和制度》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、論我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參和制度摘要：公眾參與制度是環(huán)境法的一項(xiàng)基本制度,是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)達(dá)程度和環(huán)境管理水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。本文分析了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中公眾參與狀況，探討了我國(guó)環(huán)境公眾參與制度的完善對(duì)策。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)公眾參與制度狀況完善對(duì)策中圖分類號(hào)：B82-058文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：隨著環(huán)境問(wèn)題對(duì)大眾生活的影響日趨嚴(yán)峻，環(huán)境危機(jī)已經(jīng)成為威脅人類生存的普遍問(wèn)題。當(dāng)前，為了更好的保護(hù)我們生存發(fā)展的環(huán)境，應(yīng)從我國(guó)公眾參與的現(xiàn)狀基礎(chǔ)出發(fā)，重視公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要性，挖掘和完善公眾參與的實(shí)現(xiàn)途徑，逐
2、步構(gòu)建有效的法律促進(jìn)機(jī)制，從而保障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中公眾參與狀況分析1、參與意識(shí)薄弱許多公眾雖然認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，但是受傳統(tǒng)思維方式影響，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己是環(huán)境保護(hù)的主體，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事，應(yīng)由政府投資和管理,自己只需坐享其成，這種錯(cuò)誤的意識(shí)阻礙了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與。另外，"公共地悲劇”現(xiàn)象，也制約了公眾的環(huán)保參與。環(huán)境是公共物品，這樣對(duì)環(huán)保就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”心理，即自己不主動(dòng)爭(zhēng)取群體利益，但卻想分享既得的群體共同利益。“根據(jù)科爾曼的觀點(diǎn)，規(guī)范是一種公共物品,如果說(shuō)規(guī)范的建立是一級(jí)公共物
3、品，那么規(guī)范的實(shí)施則是二級(jí)公共物品。規(guī)范的實(shí)施涉及懲罰問(wèn)題，實(shí)施懲罰要付出一定的代價(jià)，如果有關(guān)他人都不愿意付出代價(jià)，那么規(guī)范就形同虛設(shè)?！彪m然當(dāng)前一直強(qiáng)調(diào)公眾要參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)，但真正參與到其中的卻很少。2、參與環(huán)境保護(hù)缺乏保障環(huán)境保護(hù)的公眾參與，離不開健全的法律、法規(guī)保障。但是目前我國(guó)關(guān)于公眾參與方面的法律、法規(guī)還不夠完善。對(duì)于環(huán)保管理的執(zhí)法、實(shí)施，對(duì)于公眾參與的權(quán)利、義務(wù)等都沒(méi)有明確的規(guī)定，這使得公眾對(duì)一些法律、法規(guī)、政策等不了解，他們的參與環(huán)境保護(hù)缺乏有效保障。這種狀況也制約了公眾的參與熱情。3、參與環(huán)境保護(hù)方式單一目前我國(guó)的環(huán)保公眾參與主
4、要是對(duì)環(huán)境污染和破壞行為的事后監(jiān)督和反映，而缺乏預(yù)案參與和過(guò)程參與。在實(shí)踐中，公眾往往是當(dāng)污染、破壞環(huán)境的行為危害到自身利益的時(shí)候才會(huì)向有關(guān)部門反映。例如，社區(qū)居民在發(fā)現(xiàn)附近的工場(chǎng)排出有害氣體或者污染河流的污水，對(duì)他們的日常生活和身體健康產(chǎn)生危害的時(shí)候才會(huì)向有關(guān)部門反映。而對(duì)選址建廠以及工場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程的排污情況并沒(méi)有太多的關(guān)注。事后的監(jiān)督固然重要，但事前的預(yù)防更加重要，如果在事前就能夠充分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)參與的作用，將會(huì)大大減少環(huán)保成本，取得更好的效果。4、參與環(huán)境保護(hù)缺乏可操作性雖然當(dāng)前許多環(huán)境法律、法規(guī)中都對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)作出了規(guī)定，但公眾參與的
5、途徑、形式和程序等仍不明確,在實(shí)踐過(guò)程中缺乏可操作性。“《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定有關(guān)單位、專家和公眾'以適當(dāng)方式'參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但'適當(dāng)方式'�；如何界定是令公眾困惑的問(wèn)題”。；二、我國(guó)環(huán)境公眾參與制度的完善對(duì)策根據(jù)上述的分析可知，我國(guó)的環(huán)境公眾參與制度由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚存在諸多弊端，與之相關(guān)的法律制度一般都較為原則，各種機(jī)制由于不同程度的缺陷導(dǎo)致不能充分有效地協(xié)調(diào)配合，難以形成合力。現(xiàn)階段與之有關(guān)的公眾的環(huán)境使用權(quán)、公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)較多以抽象形式出現(xiàn)在各部門法規(guī)中，沒(méi)有相應(yīng)的具體實(shí)施措施，而多體現(xiàn)一種法律
6、精神?，F(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步走向繁榮，環(huán)境問(wèn)題也由最初的“基本國(guó)策”發(fā)展到現(xiàn)如今的“科學(xué)發(fā)展觀”，政府職能轉(zhuǎn)變的力度也在逐漸加大，這些都足以看出國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度，但是好的政治理念必須依靠公眾來(lái)響應(yīng)，依靠公眾參與來(lái)落實(shí)，公眾參與的范圍、公眾參與的程序、實(shí)施機(jī)制的完善、公眾參與的物質(zhì)保障和環(huán)保社團(tuán)的良性發(fā)展等方面都仍有待于在法律上做出具體明確的規(guī)定，因此，我們要以憲法為主導(dǎo)，各項(xiàng)法規(guī)之間互為依托、互為補(bǔ)充，在良好的外部條件和廣闊的發(fā)展空間中，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，充分借鑒國(guó)外關(guān)于公眾參與法律制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面加以改正,建立完善的公
7、眾參與法律制度體系，激勵(lì)和引導(dǎo)公眾正確參與，為社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供法律保障，以更好地保護(hù)我們及子孫后代賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1、完善公眾參與的法律制度首先，憲法是國(guó)家根本大法，是立法的基礎(chǔ)與依據(jù),因此我國(guó)公眾的環(huán)境權(quán)應(yīng)明確體現(xiàn)在憲法中，這樣才能為公眾參與提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保障公民基本人權(quán)的需要。在憲法條款中要合理解決國(guó)家與公民之間的關(guān)系，將環(huán)境權(quán)界定為公民的權(quán)利，國(guó)家處在首要的環(huán)境義務(wù)人的地位具有首要性、主導(dǎo)性和決定性，作為公民個(gè)體的環(huán)境義務(wù)因此具有次要性、協(xié)助性和從屬性，這種關(guān)系的明確，使得公民的環(huán)境權(quán)有了強(qiáng)大的法律力量，對(duì)其
8、起到一定的保障作用，更有利于保護(hù)公民參政、議政等民主權(quán)利的實(shí)施，有利于推動(dòng)政治民主化、政府活動(dòng)
