淺論我國環(huán)境行政中公眾參和制度現(xiàn)狀和不足

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1、淺論我國環(huán)境行政中公眾參和制度現(xiàn)狀和不足　　公眾參與是完善環(huán)境行政執(zhí)法，改善以“政府主導”為特征的環(huán)境保護現(xiàn)狀的根本動力。在我國，環(huán)境保護一直強調政府的主導、核心作用，公眾只是作為環(huán)境執(zhí)法的客體。雖然在環(huán)境治理方面取得了一些進步，但由于公眾沒有充分參與環(huán)境政策的規(guī)劃和制定，忽視了其對環(huán)境保護和環(huán)境法治的積極作用。公眾參與環(huán)境行政一、公眾參與制度概述5公眾參與制度是指公眾有權基于公共利益或個人環(huán)境利益的需要，在掌握相關環(huán)境信息的前提下，以一定的程序和途徑，參與到環(huán)境決策中，并受到法律的保障和救濟的制度。公眾參與制度對防范決策的盲目性和局限性具有重大作用。公眾參與對環(huán)境行政的作用表現(xiàn)在

2、以下三個方面：一是監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法部門，防止權力濫用和行政不作為。作為公權力機關，其作出的行政行為直接影響相對人的權利義務，所以其必須置于公眾的監(jiān)督之下；二是由于環(huán)境執(zhí)法部門能力和信息有限，不能有效應對大量復雜的環(huán)境問題。公眾作為社會群體的大多數(shù)，掌握了大量直觀、全面的信息，思維更加開闊，可有效彌補環(huán)境行政部門的能力缺陷；三是提高環(huán)境行政部門獨立的執(zhí)法地位，減少行政執(zhí)法阻力。由于環(huán)境保護部門尚未從政府中獨立出來，容易受到政府機關、人民團體等社會因素的影響。但一旦公眾廣泛參與，社會輿論持續(xù)關注，就能給予環(huán)境執(zhí)法部門更多的民意支持，減少執(zhí)法阻力。二、我國環(huán)境行政中公眾參與制度的現(xiàn)狀及不足公

3、眾參與制度的確立，對我國環(huán)境保護的進步產生了積極作用，但在公眾參與環(huán)境決策的過程中，因為社會和個體自身的原因，出現(xiàn)了諸多問題。具體表現(xiàn)在：一是現(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境行政主要以個體或自然人的身份參與，由于每個個體追求的利益和訴求不同，最終造成了個體參與環(huán)境行政的無序化。這就導致了兩方面的問題：一方面?zhèn)€體化公民參與容易受到非理性的控制，導致類似非法聚會、游行示威等嚴重的社會問題；另一方面公眾個體的參與無法集中表達大部分公眾的意見，導致環(huán)境行政機關無法及時有效的反饋公眾的問題。公眾個體化參與環(huán)境決策是各自對自己所關心的問題提出意見和建議，往往只代表一部分人的觀點，不能引起環(huán)境行政機關的重

4、視。5二是我國法律在確立公眾參與制度時，沒有對環(huán)境政務信息公開作出具體的規(guī)范。公眾與環(huán)境行政部門之間信息不對稱是公眾參與環(huán)境決策和公眾監(jiān)督的關鍵所在，只有政府信息公開且充分，才能讓公眾充分參與環(huán)境決策，對環(huán)境行政公權力進行有效監(jiān)督。例如，在《環(huán)境影響評價法》中確立了環(huán)境影響評價文件的編制、審批過程中的公眾參與制度，但并未將環(huán)境影響評價結果進行公開作出規(guī)定。三是對公眾參與的意見和反映的問題，沒有建立回應制度。公眾作為公共利益的享有者，而公共權力的運行是為公共利益服務的，對公眾提出的意見和建議應當及時作出合理的解釋和回應，否則，公共權力的運行將失去民意基礎。在現(xiàn)實中，關于公眾對環(huán)境建設

5、項目的質疑和建議，存在回應的實例，但是法律法規(guī)未將該回應作為一項制度予以確立，隨意性較大。另外，對公眾參與即使回應了，其解釋和理由也過于牽強和強勢，無法獲得公眾的理解和支持。三、完善我國環(huán)境行政中公眾參與制度的建議（一）鼓勵發(fā)展民間的非營利性環(huán)境保護團體，形成組織化公眾參與環(huán)境行政決策我國公眾參與主要是個體化的公眾參與，導致分散的、未經組織的個體在采取維權行動時無法采取步調一致的行動，對環(huán)境行政機關難以形成有效的監(jiān)督。這說明個體化的公眾表達有其難以克服的客觀缺陷，公眾參與的發(fā)展趨勢應該是組織化的公眾參與。組織化的公眾參與才是真正有成效的公眾參與，表現(xiàn)在：一利用組5織化可以將分散的個

6、體力量予以整合，有計劃、有組織的參與環(huán)境行政決策，最大限度弱化環(huán)境行政機關的強勢地位，努力實現(xiàn)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督；二是組織化的參與可以改變個體參與環(huán)境行政決策的無序狀態(tài)，使非理性的因素難以發(fā)揮作用。組織化的公眾參與可以在直接受環(huán)境影響的公眾與環(huán)境行政機關之間建立了一個緩沖區(qū)，有效避免沖突的發(fā)生。由此，應當大力發(fā)展非營利性的環(huán)境保護團體，培育非政府性的環(huán)保組織。（二）確立環(huán)境政務信息公開制度，規(guī)范環(huán)境政務信息公開我國環(huán)境政務信息的公開，不僅要包括環(huán)境行政過程的公開，更應包括行政決策結果的公開。從邏輯學上說，既然環(huán)境行政過程符合法定程序要求，那么結果就應當是正義的，既然是正義的，那就

7、可以公開，經得起公眾推敲。若不公開，公眾則有合理的理由懷疑環(huán)境行政參與的過程違反法定程序，或者最后作出的環(huán)境行政決策是非經法定程序而直接作出的，即違法行政行為，不具有法律效力。所以，為了避免公眾對環(huán)境行政機關的權威產生懷疑，削弱環(huán)境執(zhí)法的民意基礎，取得公眾支持，就應當將環(huán)境行政過程和結果均公開。另外，在實踐中，雖然法律規(guī)定環(huán)境行政機關應當主動公開，但沒有對信息公開作規(guī)范性要求，使得環(huán)境行政機關在公開環(huán)境信息時避重就輕，嚴重影響公眾參與制度的落實。（三）確立公眾參與的回