青島市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與對策

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1、青島市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與對策王勇摘要：近年來，青島市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，在運(yùn)行過程中發(fā)揮了重要功能，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，還存在著發(fā)展空間有限、內(nèi)部管理欠規(guī)范、主動參與市場競爭的動力不足、個別部門政策支持行為不到位等亟待解決的問題。因此，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須端正發(fā)展思想，避免“兩個傾向”；加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)；加快組織模式創(chuàng)新；進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化政府支持行為，營造一個有利于發(fā)展的外部環(huán)境。關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)民組織化；市場農(nóng)業(yè)；政府職能；青島市2008年年初，青島市政府專門發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合

2、作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（青政發(fā)【2008】6號），以推進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。組織有力、宣傳引導(dǎo)力度大、政策扶持力度大、合作社“四化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化）創(chuàng)建活動有成效、突出合作社人才培訓(xùn)是市委市政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展的重要體現(xiàn)。這既是青島農(nóng)民專業(yè)合作社探索的政策保證，也是發(fā)展的重要契機(jī)。一、青島市農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行實踐及其效果近年來，青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以黨的十七大等精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，以引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令

3、，提高農(nóng)民組織化程度。2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以來，青島市農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了較快增長的勢頭。青島市工商行政管理局的統(tǒng)計資料顯示，截止2008年8月末，全市已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社810戶，合作社出資總額達(dá)到1.95億元，合作社成員達(dá)到9539人，其中，吸收農(nóng)民成員8388人，帶動周圍農(nóng)戶12萬余戶。這些農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行過程中發(fā)揮了重要的功能。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品組建，實現(xiàn)了林果、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也基本形成。如膠州大白菜專業(yè)合作社利用產(chǎn)品品質(zhì)和

4、品牌優(yōu)勢，提升了大白菜的價值，擴(kuò)大了銷售范圍。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為青島市農(nóng)業(yè)科技推廣的載體。農(nóng)民合作組織還向農(nóng)村勞動力提供了政策信息、市場信息、科技信息。同時，合作組織還從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工活動，通過農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)，實現(xiàn)了加工增值。合作社通過參加展覽會、推介會，將特色產(chǎn)品與產(chǎn)品品牌一起宣傳，開拓了國內(nèi)外市場，增加了農(nóng)民收益。合作社申報還實施了了重點農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有些地區(qū)還發(fā)揮了農(nóng)民合作組織的帶動作用，推廣農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖保險，合作組織負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動及為成員提供出險鑒定、記錄證明等服務(wù)，幫助成員降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。筆者運(yùn)用走訪

5、、問卷、座談會等調(diào)查方法對青島市農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研的情況來看，青島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展出現(xiàn)了一些新的模式，體現(xiàn)出不同特征。首先，在農(nóng)民合作組織發(fā)展過程中，體現(xiàn)出來的一個重要特征就是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行品牌塑造，在青島市出現(xiàn)了比較好的發(fā)展勢頭。膠南龍馬農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社于2007年7月1日6正式掛牌成立，成為《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后青島市第一家在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社。青島龍馬農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社位于膠南市大村鎮(zhèn)西南莊村，共有460戶，1390口人。針對本村種、養(yǎng)殖業(yè)已趨成規(guī)模的實際，按照國際合作社原則，嚴(yán)格按照《

6、中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定設(shè)立。合作社開發(fā)的“龍馬”牌產(chǎn)品，立足于本地的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，突出生態(tài)型、綠色無公害特色，并根據(jù)需求范圍不同，開發(fā)一個產(chǎn)品多種類型。由于特色鮮明，合作社產(chǎn)品銷售渠道暢通合作社自成立以來，不僅提高了農(nóng)民的組織化程度，而且把家庭經(jīng)營與市場有機(jī)地銜接起來，使廣大入社社員大為受益。其次，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民合作社社員收益持續(xù)增加的重要制度安排。2007年8月28日，青島順科蛋雞產(chǎn)銷專業(yè)合作社在平度市成立，這也是平度市首家農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社目前共吸納社員85名，其中團(tuán)體社員1名，社員總出資額14萬元，其中最高的出

7、資額為4萬元。合作社成立后主要是為社員提供飼料獸藥供應(yīng)、雞蛋的加工、運(yùn)輸、儲藏以及與雞蛋生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開拓市場，將社員生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去。合作社的主要產(chǎn)品是無公害雞蛋、綠色食品雞蛋、富硒雞蛋等多種高質(zhì)量的雞蛋和毛雞等。優(yōu)質(zhì)價廉的合作社產(chǎn)品進(jìn)入了高端市場。再次，“品牌化+基地+綠色化”是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制的重要創(chuàng)新。萊西河頭店鎮(zhèn)東大寨果蔬專業(yè)合作社為了增加社員的產(chǎn)品市場競爭力，該合作社申請注冊了“東大寨牌”紅富士蘋果和大櫻桃，接著又在無公害果品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，向綠色食品方向發(fā)展。2007年5月，“東

8、大寨牌”紅富士蘋果和大櫻桃被中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定為綠色A級食品，許可使用綠色食品標(biāo)志，許可年限為3年，許