淺談現(xiàn)行體制下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題

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1、農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提髙的重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)問題”的必然要求，是加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求，是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求。近幾年，農(nóng)村公路的建設(shè)取得顯著成就，但是在農(nóng)村公路不斷增長的同時，養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后的問題也日益突出，而養(yǎng)護(hù)資金短缺是造成養(yǎng)護(hù)工作滯后的關(guān)鍵因素。因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問題亟待解決。1造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺原因的幾個方面1」公路養(yǎng)護(hù)資金得不到保障盡管國家加大了對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的投資力度，但是由于受農(nóng)村公路體

2、制政策,我國經(jīng)濟發(fā)展水平和財力制約，政府不可能拿出足夠的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目前，國家対公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入主要傾斜于國道、省道，対公路護(hù)管人員的經(jīng)費實行以路養(yǎng)路,有限的資金主要集中在國道和省道的維修保養(yǎng)和擴建上，而對農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入得不到保障。目前,在現(xiàn)行體制下農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的來源主要是征收的手扶拖拉機、畜力車養(yǎng)路費，地方財政附加收入，以及其他集資。1.2農(nóng)村公路技術(shù)提高和設(shè)施完善帶來了對養(yǎng)護(hù)資金需求的增加目前，國內(nèi)各地都在大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是一些地區(qū)將通鄉(xiāng)、通村砂石路改造成瀝青路和

3、水泥路后，直接帶來了養(yǎng)護(hù)成本的升高問題，使原本養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。1.3農(nóng)村稅費改革対農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了不利影響以前規(guī)定農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實施“民辦公助”、“民工建勤”和“自建自養(yǎng)”的政策。但是國家實施農(nóng)村稅費改革后，將取消對公路的“民辦公助”、“民工建勤”政策，因此，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了消極影響。同吋，農(nóng)村實行稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同吋,也減少了政府的財政收入，而財政支出未變，使得政府用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面的資金甚微。1.4農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒有穩(wěn)定的來源，主要表現(xiàn)在1.4.1農(nóng)村公路建

4、設(shè)資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占。由于農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金相對短缺，有些地方為了大干公路建設(shè)，而占用養(yǎng)護(hù)資金來彌補建設(shè)資金的短缺，而且擠占的比重相對比較大，有些地方建設(shè)資金擠占了養(yǎng)護(hù)資金的40%?50%o1.4.2地方政府投資責(zé)任明確但地方財政對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資基本不落實。這種情況在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)和貧困地區(qū)十分普遍。造成這種情況的原因，表面上是地方財政的困難，而深層次的原因在于財政安排中對公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)未予重視。2解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的措施2.1明確國家和政府對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投

5、資責(zé)任主體地位,并積極的爭取國家和地方政府的財政支持要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問題，首先實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體由錯位到歸位的調(diào)整，即將過去長吋期的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體地位由農(nóng)氏充任調(diào)整為國家和各級政府擔(dān)任，進(jìn)一步明確國家和各級政府的責(zé)任主體地位。國家和政府之所以是農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，主要在于國家和政府是農(nóng)村公路最大的受益者，因為農(nóng)村公路的發(fā)展和政府目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)系很大，農(nóng)村公路帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的稅收為國家和政府所取,產(chǎn)生外在的經(jīng)濟效益兒乎歸社會和政府所有，同時農(nóng)村公路發(fā)展降低

6、政府管理農(nóng)村的成本，提高管理效率，實現(xiàn)管理的目標(biāo)。在明確國家和各級政府的投資責(zé)任主體地位后,國家和政府應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。①按照政府和各級地方政府的權(quán)責(zé)和職能劃分,確定各級政府提供的財政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額，并合理分配使用。國家訶以考慮加大對國債資金的投資力度。國家和政府在以資金補助的同時,可以采取以工代賑和以糧代賑的辦法。②地方各級政府可以向上一級爭取資金支持和政策支持，這是地方政府的重要職責(zé)和作用。要在做好發(fā)展規(guī)劃和前期工作的基礎(chǔ)上，積極爭取上級政府給予的資金和政策支持。2.2繼續(xù)

7、實行“民辦公助”、“民工建勤”的政策農(nóng)村稅費改革將取消“民工建勤”、“民辦公助”的政策，但是在現(xiàn)行體制下，在國家對農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資有限，農(nóng)村還不富裕的情況下，只能實行民辦公助的政策來緩解建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的短缺。因為農(nóng)民以及公路沿線的機關(guān)、單位是農(nóng)村公路的直接受益者,他們有責(zé)任和義務(wù)支持公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。因此，各地方政府應(yīng)做好宣傳工作,鼓勵農(nóng)民和沿線的機關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來，做到有錢出錢，有力出力。現(xiàn)行體制下，在貫徹“民工建勤”的政策中,各縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件和群眾的承受能力，對

8、群眾應(yīng)出的建勤工加以區(qū)別對待，有收入的缺勞戶,在自愿的前提下實行“以金代勞”，超勞力標(biāo)準(zhǔn)出工的付給相應(yīng)報酬，孤、病、特困戶可減免義務(wù)建勤。通過實行這些措施不僅堅持了國家政策,又照顧到群眾的能力，并得到了農(nóng)民和各機關(guān)單位的擁護(hù)和支持。2.3建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金按照國家交通管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，縣道由縣級交通主管部門負(fù)責(zé)管養(yǎng),鄉(xiāng)、村道路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民及村民委員會負(fù)責(zé)管養(yǎng)。按照此精神，農(nóng)村稅費改革后，應(yīng)建立