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《【精品】淺談現(xiàn)行體制下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的必然要求，是加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求，是實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求。近兒年，農(nóng)村公路的建設(shè)収得顯著成就，但是在農(nóng)村公路不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，養(yǎng)護(hù)丄作嚴(yán)重滯后的問(wèn)題也日益突出，而養(yǎng)護(hù)資金短缺是造成養(yǎng)護(hù)丄作滯后的關(guān)鍵因素。因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題亟待解決。1造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺原因的幾個(gè)方面1.1公路養(yǎng)護(hù)資金得不到保障盡管國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的投資力度，但是由于受農(nóng)村公路體制政策,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力制約,
2、政府不可能拿出足夠的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目前，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入主耍傾斜于國(guó)道、省道，對(duì)公路護(hù)管人員的經(jīng)費(fèi)實(shí)行以路養(yǎng)路,有限的資金主要集中在國(guó)道和省道的維修保養(yǎng)和擴(kuò)建上，而對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入得不到保障。冃前,在現(xiàn)行體制下農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源主要是征收的手扶拖拉機(jī)、畜力車養(yǎng)路費(fèi)，地方財(cái)政附加收入，以及其他集資。1.2農(nóng)村公路技術(shù)提高和設(shè)施完善帶來(lái)了對(duì)養(yǎng)護(hù)資金需求的增加忖前，國(guó)內(nèi)各地都在大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是一些地區(qū)將通鄉(xiāng)、通村砂石路改造成瀝青路和水泥路后,直接帯來(lái)了養(yǎng)護(hù)成本的升高問(wèn)題，使原本養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。
3、1.3農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了不利影響以前規(guī)定農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)施“民辦公助”、“民工建勤”和“H建白養(yǎng)”的政策。但是國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，將取消對(duì)公路的“民辦公助”、“民工建勤”政策，因此，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)迪減少了政府的財(cái)政收入，而財(cái)政支岀未變，使得政府用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面的資金其微。1.4農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)冇穩(wěn)定的來(lái)源，主要表現(xiàn)在1.4.1農(nóng)村公路建設(shè)資金對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占。山于農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金相對(duì)短缺，有些地方為了大干公路建設(shè)，而占川養(yǎng)護(hù)資金
4、來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)資金的短缺，而且擠占的比重相對(duì)比較大，有些地方建設(shè)資金擠占了養(yǎng)護(hù)資金的40%?50%。1.4.2地方政府投資責(zé)任明確但地方財(cái)政對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資基本不落實(shí)。這種情況在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)和貧困地區(qū)十分普遍。造成這種情況的原因，表面上是地方財(cái)政的閑難，而深層次的原因在于財(cái)政安排中對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)就的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)未予重視。2解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的措施2」明確國(guó)家和政府対農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資責(zé)任主體地位,并積極的爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府的財(cái)政支持要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題，首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體由錯(cuò)位到歸位的調(diào)整，即將過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期
5、的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體地位山農(nóng)民充任調(diào)整為國(guó)家和各級(jí)政府擔(dān)任，進(jìn)一步明確國(guó)家和各級(jí)政府的責(zé)任主體地位。國(guó)家和政府Z所以是農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，主要在于國(guó)家和政府是農(nóng)村公路最人的受益者，因?yàn)檗r(nóng)村公路的發(fā)展和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系很人，農(nóng)村公路帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的稅收為國(guó)家和政府所取,產(chǎn)生外在的經(jīng)濟(jì)效益幾乎歸社會(huì)和政府所有，同吋農(nóng)村公路發(fā)展降低政府管理農(nóng)村的成本，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。在明確國(guó)家和各級(jí)政府的投資責(zé)任主體地位后,國(guó)家和政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。①按照政府和各級(jí)地方政府的權(quán)責(zé)和職能劃分,確定各級(jí)政府提
6、供的財(cái)政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額，并介理分配使用。國(guó)家可以考慮加人對(duì)國(guó)債資金的投資力度。國(guó)家和政府在以資金補(bǔ)助的同時(shí),可以采取以工代賑和以糧代賑的辦法。②地方各級(jí)政府可以向上一級(jí)爭(zhēng)取資金支持和政策支持，這是地方政府的重要職責(zé)和作川。要在做好發(fā)展規(guī)劃和前期工作的棊礎(chǔ)匕積極爭(zhēng)取上級(jí)政府給予的資金和政策支持。2.2繼續(xù)實(shí)行“民辦公助”、“民工建勤”的政策農(nóng)村稅費(fèi)改革將取消“民工建勤”、“民辦公助”的政策，但是在現(xiàn)行體制下，在國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資有限，農(nóng)村還不富裕的情況下，只能實(shí)行民辦公助的政策來(lái)緩解建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的短缺。因?yàn)檗r(nóng)民以及公路
7、沿線的機(jī)關(guān)、單位是農(nóng)村公路的直接受益者,他們有責(zé)任和義務(wù)支持公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。因此，各地方政府M做好宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)民和沿線的機(jī)關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來(lái)，做到冇錢出錢，冇力出力。現(xiàn)行體制下，在貫徹“民工建勤”的政策中，各縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和群眾的承受能力，對(duì)群眾應(yīng)出的建勤工加以區(qū)別對(duì)待，有收入的缺勞八，在自愿的前提下實(shí)行“以金代勞”，超勞力標(biāo)準(zhǔn)岀工的付給相應(yīng)報(bào)酬，孤、病、特困戶對(duì)減免義務(wù)建勤。通過(guò)實(shí)行這些措施不僅堅(jiān)持了國(guó)家政策,又照顧到群眾的能力，并得到了農(nóng)民和各機(jī)關(guān)單位的擁護(hù)和支持。2.3建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金按照國(guó)家交通
8、管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，縣道由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)管養(yǎng),鄉(xiāng)、村道路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管養(yǎng)。按照此精神，農(nóng)村稅費(fèi)改革示，應(yīng)建立農(nóng)村
