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《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理管養(yǎng)資金保障問(wèn)題分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理管養(yǎng)資金保障問(wèn)題分析隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，中央政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入不斷增加，尤其增加了建設(shè)農(nóng)村公路的投入。在此背景下，我國(guó)的農(nóng)村公路現(xiàn)狀得到了極大的改善，農(nóng)村公路的路面和長(zhǎng)度都有了明顯的提高。但是，我國(guó)的農(nóng)村公路的建設(shè)也存在不少的問(wèn)題。基層政府只重視公路建設(shè)，而忽視公路投入使用后的管養(yǎng)工作，公路在投入使用后損壞嚴(yán)重，公路的使用壽命下降，車(chē)輛發(fā)生事故的幾率增加。造成這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因與農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足有關(guān)，農(nóng)村公路維護(hù)的資金主要由地方政府承擔(dān)，但是地方政府往往由于財(cái)政緊張，難以投入足夠的人力和物力到公路
2、的管養(yǎng)中，致使農(nóng)村公路在投入使用后難以得到足夠、有效的管理和保養(yǎng)?；谶@種情況，探索新的保障農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的機(jī)制，對(duì)于提高農(nóng)村公路的使用質(zhì)量和使用壽命具有重要的意義。1農(nóng)村公路管養(yǎng)資金中存在的問(wèn)題1.1資金渠道單一農(nóng)村公路具有公共服務(wù)特性，農(nóng)村公路的社會(huì)效益屬性高于其經(jīng)濟(jì)屬性，因此，農(nóng)村公路與高速公路有很大的差別，難以通過(guò)吸納社會(huì)資金和銀行貸款的方式為公路管養(yǎng)提供資金支持，農(nóng)村公路很難將市場(chǎng)化手段引入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的籌措上，向公路周?chē)r(nóng)民籌措管養(yǎng)資金又容易激發(fā)農(nóng)民和政府的矛盾。因此，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金只能由政府財(cái)政無(wú)償投入。
3、1.2管養(yǎng)資金不足雖然國(guó)家逐漸重視對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題，也增加了對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的投入，但是農(nóng)村公路管養(yǎng)資金還是不足。首先，國(guó)家投入與農(nóng)村公路管養(yǎng)方面的資金不足，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金在政府財(cái)政支出中僅僅占據(jù)很小的一部分，當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的還主要依靠地方政府投入，一方面基層政府財(cái)政不足，另一方面基層政府籌措資金渠道不廣，地方政府在公路的管養(yǎng)上也難以有很大的投入；其次，資金管理劃撥存在缺陷[1]。中央政府的公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在到達(dá)農(nóng)村基層政府的過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)各級(jí)政府之手，這樣難免存在挪用或非全額劃撥管養(yǎng)資金的情況，真正用于公路管養(yǎng)中的資
4、金少之又少。1.3地方政府缺乏重視政府在主觀上就不重視農(nóng)村公路的管養(yǎng)投入。由于公路具有公共服務(wù)性質(zhì)，政府將財(cái)政收入用于公路管養(yǎng)沒(méi)有直觀的經(jīng)濟(jì)效益，政府主觀意愿上不傾向把資金投入在公路的管養(yǎng)中，而是更樂(lè)意把資金投入在經(jīng)濟(jì)效益更好的城市建設(shè)中；在公路管養(yǎng)資金的投入中，政府也更傾向于把資金投入到高速公路和主要公路干線的管養(yǎng)上，而農(nóng)村公路管養(yǎng)費(fèi)只占整個(gè)公路管養(yǎng)資金很小一部分。2農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措對(duì)策2.1政府投入為資金投入主體鑒于農(nóng)村公路具有較強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，必須建立一個(gè)以政府為管養(yǎng)資金投入主體的資金籌措模式。政府要改變對(duì)農(nóng)村公路
5、的認(rèn)識(shí)，不僅要重視“建”公路，也要重視“養(yǎng)”公路，更要清楚的認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路的建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入的大事、要事。將經(jīng)費(fèi)投入到公路的管養(yǎng)工作并非不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要舉措，公路管養(yǎng)工作會(huì)給基層地區(qū)帶來(lái)長(zhǎng)久的、潛在的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，只有重視公路管養(yǎng)工作才能提高投入的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。首先，政府要提高公路管養(yǎng)資金在整個(gè)財(cái)政支出中的比重；其次，各級(jí)政府投入的公路管養(yǎng)的資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向農(nóng)村公路管養(yǎng)傾斜，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)資金在整個(gè)公路管養(yǎng)資金中的比重。2.2建立市場(chǎng)化
6、的資金籌措機(jī)制雖然農(nóng)村公路的公共服務(wù)性強(qiáng)，但并不意味著不能將市場(chǎng)化資金籌措機(jī)制引入農(nóng)村公路的管養(yǎng)資金籌措中。將市場(chǎng)化資金籌集機(jī)制引入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌集方式，是由地方政府巨大的管養(yǎng)資金需求和較低的財(cái)政收入兩者之間的矛盾決定的。地方政府孱弱的財(cái)政實(shí)力難以獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金需求，將市場(chǎng)化籌集機(jī)制引入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措也是政府必須解決的重要問(wèn)題。首先，政府可以依照“誰(shuí)受益，誰(shuí)買(mǎi)單”的原則將企業(yè)和個(gè)人納入農(nóng)村管養(yǎng)資金籌措主體范圍。誰(shuí)從農(nóng)村公路中受益，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)公路管養(yǎng)的責(zé)任。在農(nóng)村地區(qū)，公路主要的交通方式，所有在農(nóng)村的企業(yè)的
7、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須使用農(nóng)村公路，這些企業(yè)都從公路中獲得了利益，同時(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也給公路帶來(lái)了損害。因此，這些企業(yè)可以作為公路管養(yǎng)資金的籌措范圍。例如：一些磚廠企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重[2]，政府可以適當(dāng)?shù)南蜻@類(lèi)企業(yè)收取一定的公路管養(yǎng)費(fèi)用。其次，制定相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)投入到農(nóng)村公路的管養(yǎng)上。政府可以在國(guó)家政策范圍允許民間資本進(jìn)入農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)中。例如有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村基層地區(qū)在招商引資時(shí)，可以適當(dāng)將企業(yè)承擔(dān)部分公路管養(yǎng)責(zé)任作為開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的籌碼，或者將承擔(dān)對(duì)農(nóng)路管養(yǎng)的責(zé)任作為本地或外來(lái)企業(yè)享受?chē)?guó)家政策優(yōu)惠的條件
8、[3]。2.3分類(lèi)管理不同的農(nóng)村地區(qū)公路的車(chē)流量不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)車(chē)流量加大，而經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)車(chē)流量較小。對(duì)于車(chē)流量較大的地區(qū)，政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)借鑒高速公路管理模式，通過(guò)政府設(shè)立收費(fèi)站的方式或者將公路的管養(yǎng)權(quán)承包給私人企業(yè)，企業(yè)在政府的監(jiān)管下自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。政
