財政成本過高原因及對策

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1、現(xiàn)階段我國行政成本居高不下的原因及對策分析08級財政2班孟適200819121083摘要：木文從我國行政成木高居不下的現(xiàn)狀入手，分析我國行政成木高的原因，并根據(jù)我國實際情況，就如何降低我國行政管理成木提岀了自己的見解。關鍵詞：行政成木原因?qū)Σ邔τ谡男姓士梢杂卸喾N評價方法，但現(xiàn)在我們對政府效率的評價往往還停留在表層上面，主耍關注的還是行政機關的服務是否熱情，批辦是否及吋等，對提高行政效率還只停留在要求政府提高辦事速度，節(jié)省辦事的時間上。其實政府行政效益的好壞與成本有著直接和密切的關系，要提高行政工作效益，其主要途徑就是降低行政

2、成本。因此政府行政效率的高低，不應該只看政府都做了哪些事，更要看政府做這些事時付出的行政成木有多大。對于行政成木，黨的十六大和2008年的“政府工作報告”中已經(jīng)明確提出了“降低行政成本”的概念,這表明政府對行政行為同樣有了“算賬的觀念”。顧名思義，行政成本是用于行政活動的成本，是政府行政活動對經(jīng)濟資源的消耗，是指政府組織在為社會提供公共服務，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。我國是世界上行政成木最高的少數(shù)國家之一，如何降低政府行政成本成為了人們關注的焦點。一、我國行政成本居高不下的原因造成我國行政成本居高不下的原因

3、是多方而的。其實，行政開支增長是所冇國家存在的共性問題。德國經(jīng)濟學家瓦格納曾經(jīng)提出過行政經(jīng)費膨脹法則，認為政府的行政開支隨著城市進程加快而走高，當城市化進程進行到一定程度，或者是完成城市化之后，政府的行政費用開支就會下降。目前，我國是城市化進程速度最快的時期。因此，從發(fā)展階段的角度來看，行政管理費用支出一定程度上的增長冇著它的合理性。但是，我國政府行政支出的增長與瓦格納捉出的行政經(jīng)費膨脹法則并不完全一致。我國政府行政支出的過快增長和過大比例固然與改革開放以來處于城市化進程有一定關系，但絕不是主要影響因素。導致我國政府行政支出居高不下

4、現(xiàn)狀的有其現(xiàn)實的原因。具體來說，可分為以下幾方面。1?政府行政組織設置不科學我國政府行政部門人員逐年增加月?結(jié)構(gòu)不盡合理。一方而是機構(gòu)臃腫還沒冇得到有效抑制，建國以來，我國政府雖然歷經(jīng)多次改革，精簡了機構(gòu)，分流了人員，但隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，機構(gòu)臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機構(gòu)還沒冇徹底精減；另一方面是財政供養(yǎng)人員還沒冇得到冇效控制，人員過剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)述不盡合理。這個問題若不能徹底解決,行政成本就不可能降低或降低的幅度會很小。因此，政府機構(gòu)設置臃腫、部門繁雜、人員眾多是造成我國行政開支龐大的客觀原

5、因。2?政府浪費、效益低下問題嚴重。政府機關中普遍存在浪費現(xiàn)彖。夏天不關空調(diào)、晚上不關燈等浪費現(xiàn)象比比皆是。一名政府公務員1天的最高耗電量，兒乎夠一名普通老百姓19天的生活用電。除電力資源浪費現(xiàn)象嚴重之外，政府的水資源、辦公用品等資源也消耗及其嚴重。長期的惡性循環(huán)，使大家養(yǎng)成了“公家的，隨便花”的錯謀思想。因此，政府浪費嚴重，效益低下是造成我國行政成本偏高的主觀原因。3.行政成木沒有納入單位和行政人員的考核范圍地方政府的考核指標有“業(yè)績指標”、“保底指標”等區(qū)別。例如GDP是業(yè)績指標，是否完成將直接影響當事人的職位升遷，因此各種投入

6、就人；而公共衛(wèi)生是保底指標，只需做到“不出事”即可；至于行政成本，目而還未納入干部考核指標。我們對官員的考核只重視當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、引進了多少外資、上了多少項目等，即做了什么事，產(chǎn)生了什么效果，而忽視了官員這些行為背后的行政成木。很少有人甚至幾乎沒有人關心完成這些工作的財政投入是多少，因而導致了行政人員在工作中只講成績，不講消耗，這就必然導致行政成本的增加。所以對官員的行政評價不僅要考察其對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻（如基礎設施、制度建設、市場秩序等），也要考察其行政的行政成本。我們應該將行政成本納入政府考核指標中，即將過去的“業(yè)績等于GDP

7、”，調(diào)整為“業(yè)績等于GDP減去發(fā)展成本”，并使之規(guī)范化、制度化，這樣才能有效地降低行政成木，提高工作效率。4.不同程度地存在著小而全的管理思想這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府最為突出。因為耍做到上卜?對口，便于管理，所以,上級冇的機構(gòu)下級也應該冇。在省、市、縣各級機構(gòu)屮，職能部門、職能科室的設置也存在著小而全的現(xiàn)彖。小而全的管理思想。阻礙了機構(gòu)改革的進行，束縛著人們對政府管理創(chuàng)新的認識。這是導致行政經(jīng)費開支增大的間接原因。5.管理思想和手段落后，不能適應形勢發(fā)展要求管理思想的落后主要是行政人員沒有效率意識，政府管理不算效益賬，因而就不會冇開拓

8、創(chuàng)新精神，也不會冇實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的思想。管理手段的落后主要是受經(jīng)濟條件的制約，購買不了現(xiàn)代化的辦公設備。有的邊疆和少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，電網(wǎng)和交通、通訊等基礎設施建設十分薄弱，在很大程度上阻礙了政府行政管理效率的提高。6.“在