試析我國(guó)行政成本過高的原因及應(yīng)對(duì)策略

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1、試析我國(guó)行政成本過高的原因及應(yīng)對(duì)策略林蓉林思靜(長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院，湖北荊州434023;河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098)摘要：現(xiàn)今我國(guó)行政成本增長(zhǎng)的速度已大大超過西方發(fā)達(dá)國(guó)家，并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。其主要原因是正確行政觀念的缺失、公務(wù)員隊(duì)伍龐大且整體素質(zhì)偏低、行政績(jī)效評(píng)估操作困難、現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度的弊端以及監(jiān)督機(jī)制不健全等。應(yīng)通過強(qiáng)化成本意識(shí)，樹立效益觀念;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高素質(zhì)；重建政府績(jī)效考核體制；完善現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度；健全審計(jì)制度等方面加以解決，使行政成本合理。關(guān)鍵詞：行政成本；行政效率；行政監(jiān)督分類號(hào)：F

2、81O.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-1395(2008)01—0094—04一、我國(guó)行政成本的現(xiàn)狀從總量上分析，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2003年的25年間，我國(guó)的行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍，高于同期財(cái)政收人增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)。行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71,到2003年上升到19.03。2003年行政管理費(fèi)用同2000年相比，3年內(nèi)增長(zhǎng)1923億元，平均每年增長(zhǎng)23。目前，我國(guó)行政管理費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比重已經(jīng)超過了國(guó)際貨幣基金組織15.6的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際上，行政管理費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比重，高收人國(guó)家平均為9

3、.5;上中等收人國(guó)家平均為12.3;下中等收人國(guó)家平均為14.9%;低收人國(guó)家平均為1&1%。從結(jié)構(gòu)上看，一是行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重過大，增長(zhǎng)率過快。這個(gè)比重，比日本、英國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、加拿大、美國(guó)都高。二是行政管理費(fèi)用用于公共服務(wù)方面的比例過低，行政公務(wù)支出比例最高，是社會(huì)保障支出的6倍多，教育支出的219倍。與美國(guó)對(duì)比，行政公務(wù)支出是美國(guó)的3倍，而公共服務(wù)和社會(huì)管理支出僅相當(dāng)于美國(guó)的1/3。顯然，“我們的財(cái)政實(shí)際是一個(gè)養(yǎng)人和搞建設(shè)的財(cái)政”，距離真正意義上的公共財(cái)政尚有很大的差距。行政部門日常運(yùn)作成本如此之高，很大程度上由于政

4、府是按一種高消耗的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)進(jìn)一步的調(diào)查顯示，在虛高的費(fèi)用中，公車使用費(fèi)用、接待費(fèi)用、政績(jī)工程、形象工程費(fèi)用是核心。二、造成我國(guó)行政管理成本過高的原因分析1.正確的行政觀念的缺失行政成本觀念淡化。長(zhǎng)期以來在我國(guó)行政管理領(lǐng)域，人們的行政成本意識(shí)相當(dāng)?shù)?。政府的壟斷性、非市?chǎng)性和非盈利性的特點(diǎn)決定了政府工作的投人和產(chǎn)出是相脫節(jié)的，在成本和收人之間缺乏緊密的聯(lián)系，這就使政府組織在客觀上缺乏降低成本的內(nèi)在動(dòng)力。因此，政府在行政管理工作中，往往更注重任務(wù)的完成及其效果，而忽略完成任務(wù)所需的投人。成本意識(shí)的淡薄是政府行政工作高成本、低效率的重

5、要原因。行政價(jià)值觀錯(cuò)位。社會(huì)主義政府行政的最高、也是全部的價(jià)值準(zhǔn)則是全心全意為人民服務(wù)。但在實(shí)際工作中，有些政府部門和這些政府部門的公務(wù)員“為人民服務(wù)”、“執(zhí)政為民”的公仆意識(shí)淡化，他們首先考慮的不是人民的利益而是本地方、本部門和個(gè)人的利益，從而導(dǎo)致各種不合理的現(xiàn)象發(fā)生。如亂收費(fèi)、地方保護(hù)主義盛行、以權(quán)謀私、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄，等等。這些行政價(jià)值觀的錯(cuò)位，直接增加了政府的行政成本，進(jìn)而又轉(zhuǎn)嫁到人民身上，其造成的損失則無法估量。行政法治意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來受封建殘余思想的影響，“法律無用論”仍有很大市場(chǎng)，特權(quán)思想在某些公務(wù)人員的

6、頭腦中仍然根深蒂固；目前，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚在完善之中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和地方保護(hù)主義仍很盛行;在社會(huì)關(guān)系上，裙帶關(guān)系、同鄉(xiāng)觀念、宗法觀念等封建殘余遠(yuǎn)未消除。這些消極的思想觀念在行政管理領(lǐng)域就表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法，給國(guó)家、社會(huì)和人民不僅造成損失和資源浪費(fèi)，而且還提高了政府的行政成本，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。政府角色定位不準(zhǔn)。政府角色的實(shí)質(zhì)是政府職能問題。我國(guó)政府一直扮演著“全能政府”的角色，政府的職能滲透于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活的方方面面，事無巨細(xì)全部都管。政府既是“父母”又是“保姆”。因此，政府對(duì)社會(huì)生活事務(wù)的

7、全面包攬，必然帶來機(jī)構(gòu)的無限膨脹，而機(jī)構(gòu)的膨脹又是以政府權(quán)力的無限擴(kuò)張為前提的。伴隨機(jī)構(gòu)的膨脹和權(quán)力的擴(kuò)張，政府實(shí)際上就成了無所限制的政府，造成行政成本急劇上升而效能卻低下，而且還會(huì)加大老百姓的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象。1.公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模過于龐大且整體素質(zhì)偏低在影響行政成本變化因素中，公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模是一個(gè)重要的變量。我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員1100萬，雖然按人口比例測(cè)算總量并不多，但如果與我國(guó)的GDP比重衡量則規(guī)模偏大。行政主體整體素質(zhì)偏低也是造成現(xiàn)階段我國(guó)行政管理高成本、低效率的一個(gè)很重要的因素。具體表現(xiàn)為行政管理人員思想僵化、不負(fù)責(zé)任

8、、不講信用、不關(guān)心群眾疾苦、因循守舊，滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取等。在科學(xué)文化素質(zhì)上，許多公務(wù)員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能亟待提高，很多情況下行政主體不能適應(yīng)新情況，不能滿足行政客體的需要。2.行政績(jī)效評(píng)估操作困難(1)政府產(chǎn)出的特