淺析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景、邏輯與路徑

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1、淺析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:背景.邏輯與路徑一、新常態(tài)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)階段“新常態(tài)”意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯不同于以往的新變化、新特征、新態(tài)勢(shì)，面臨的根本任務(wù)和最大挑戰(zhàn)發(fā)生了重大變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。1.新常態(tài)的根本任務(wù)：從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)使中國(guó)從低收入國(guó)家跨入中等收入國(guó)家行列。新常態(tài)最明顯的特征是經(jīng)濟(jì)增速下降。從2011年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了1978年以來(lái)年均近10%的高速增長(zhǎng)，增速連續(xù)下降，2015年降至6.9%。事實(shí)上，高基數(shù)導(dǎo)致增速下降是客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩背后是新舊

2、發(fā)展動(dòng)能正在轉(zhuǎn)換。在供給側(cè)，一是以勞動(dòng)力、資源、土地等廉價(jià)生產(chǎn)要素為主的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱，但以人口質(zhì)量、科技創(chuàng)新為主的新興比較優(yōu)勢(shì)仍在培育過(guò)程中,導(dǎo)致生產(chǎn)率提高遇到瓶頸;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，中低端商品供給普遍過(guò)剩，供給體系效率下降，缺乏新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在需求側(cè)，一是經(jīng)過(guò)三十多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，投資需求下降;二是隨著生活水平的提高，居民消費(fèi)需求從主要追求數(shù)量向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以充分滿足，造成內(nèi)需受到抑制;三是國(guó)際金融危機(jī)后，海外市場(chǎng)需求不振，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。新常態(tài)實(shí)際上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

3、型升級(jí)，向發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡的必經(jīng)階段。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段發(fā)揮了巨大作用，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，供需體系的結(jié)構(gòu)性變化，以及資源環(huán)境的約束，使中國(guó)既不可能，也無(wú)必要保持粗放型發(fā)展方式。新常態(tài)的根本任務(wù)就是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，完成從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型。2.新常態(tài)的最大挑戰(zhàn):體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。當(dāng)前的世情、國(guó)情較改革開(kāi)放之初發(fā)生重大變化。長(zhǎng)期的粗放型發(fā)展方式在過(guò)去促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速起飛，但也積累了制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙和重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大挑戰(zhàn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，以此實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，這是中國(guó)跨越“中等收入陷阱"，從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型的必然選擇。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是傳變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過(guò)深化改革，從體制機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變?nèi)胧掷眄樥褪袌?chǎng)的關(guān)系，制約政府“權(quán)力任性"，矯正以前過(guò)度依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲;通過(guò)完善市場(chǎng)體系，理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)新一輪總量增長(zhǎng)，提高發(fā)展質(zhì)量。二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三位一體”的基本邏輯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的大勢(shì)所趨，

5、其“三位一體"的基本邏輯是供給管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。1.強(qiáng)調(diào)供給管理，提高供給體系質(zhì)量。凱恩斯主義主張通過(guò)政府干預(yù)刺激總需求，通過(guò)需求管理拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但總量刺激不能有效化解結(jié)構(gòu)矛盾，過(guò)度使用會(huì)帶來(lái)固化原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和扭曲市場(chǎng)需求的后果，產(chǎn)能過(guò)剩正是這一后果的表現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)不在需求側(cè)，不是有效需求不足，而是消費(fèi)者需求更趨個(gè)性化、多樣化、高端化，過(guò)去以同質(zhì)化、中低端商品為主的供給結(jié)構(gòu)沒(méi)有適應(yīng)需求變化，進(jìn)而導(dǎo)致了供需體系的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，很多消費(fèi)品積壓滯

6、銷;另一方面,消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)買不到價(jià)格合適的高品質(zhì)商品，不惜重金全球“海淘二2015年中國(guó)人境外消費(fèi)達(dá)1.2萬(wàn)億元人民幣左右。試想，如果把超萬(wàn)億的境外消費(fèi)規(guī)模引導(dǎo)回流至國(guó)內(nèi)，那將激發(fā)多少企業(yè)的活力，創(chuàng)造多少就業(yè)？因此，新常態(tài)下宏觀調(diào)控的重心要從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)“中國(guó)制造"邁向中高端，提高供給體系質(zhì)量，逐步讓中國(guó)企業(yè)為國(guó)人提供更高品質(zhì)的商品和服務(wù)，更好滿足人民群眾的需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。2.強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是總量可持續(xù)增長(zhǎng)的重要前提。當(dāng)重大結(jié)構(gòu)性矛盾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸時(shí)，即使通過(guò)總量刺激保

7、證了一時(shí)增長(zhǎng)，效果也難以持續(xù)，而且會(huì)使結(jié)構(gòu)性問(wèn)題積重難返，增加未來(lái)“硬著陸'啲風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去遇到經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國(guó)的主要對(duì)策是通過(guò)擴(kuò)大政府性投資和寬松貨幣政策全面刺激經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，新常態(tài)下全面刺激政策的邊際效果明顯遞減。2015年，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目280個(gè)，總投資達(dá)2.5萬(wàn)億元，央行多次降息降準(zhǔn)。但種種刺激措施依然難改經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改變總量刺激的路徑依賴，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重塑供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需適應(yīng)。總量刺激主要依靠財(cái)政和貨幣政策，政府是主角。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)是資源重新配置的市場(chǎng)過(guò)程，要

8、以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。企業(yè)比政府更了解市場(chǎng)需求，而且