略論對(duì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)

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1、.略論對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)覃有土中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授　　關(guān)鍵詞:弱勢(shì)群體/法律保護(hù)/法律體系/社會(huì)法　　內(nèi)容提要:“弱勢(shì)群體”是對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢(shì)地位的人群的總稱,其缺乏組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力。弱勢(shì)群體的成因既有先天因素,亦有后天社會(huì)因素。現(xiàn)有法律不足以保護(hù)其利益,故需探求新的保護(hù)機(jī)制和方式。在法律理念更新的基礎(chǔ)上,采取多方位、多層次的保護(hù)措施,完善保護(hù)弱勢(shì)群體的法律體系,方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平?！　≡谖覈?“弱勢(shì)群體”的產(chǎn)生根源于市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢(shì)群體的大量存在表明我國

2、社會(huì)兩極分化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,并已成為妨礙社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的重大障礙,影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展,已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,因此,深入研究當(dāng)代中國的弱勢(shì)群體問題,構(gòu)筑弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),尤其是法律保護(hù)機(jī)制,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！　∫?、“弱勢(shì)群體”的涵義以及具體構(gòu)成　　(一)“弱勢(shì)群體”的涵義...　　目前,我國學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。學(xué)者們根據(jù)自己的研究,從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行各自的界定。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)能力角度,認(rèn)為“弱勢(shì)群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”。①有

3、的學(xué)者從政治和法律角度,認(rèn)為“弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念,是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面,與另一部分人相比處于相對(duì)不利地位的一部分人”。②　　“弱勢(shì)群體”作為一個(gè)集體名詞、抽象名詞不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)范疇,更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?！叭鮿?shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的。因此,“弱勢(shì)群體”就是一個(gè)相對(duì)概念,是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果,在此意義上,“弱勢(shì)群體”是對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢(shì)地位的人群的總稱。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革時(shí)期,各方面的社會(huì)保障問題突出,弱勢(shì)群體特別需要扶持和保護(hù),應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體范圍有清醒的認(rèn)識(shí)和研究

4、,既不能不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其范圍,以致真正的弱勢(shì)群體被忽視,也不能人為地縮小弱勢(shì)群體的范圍,從而不利于科學(xué)決策和立法,并最終造成社會(huì)不穩(wěn)定?！　?二)“弱勢(shì)群體”的具體構(gòu)成...　　社會(huì)中哪些人屬于弱勢(shì)群體而應(yīng)受到公共政策的扶助呢?依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來確定弱勢(shì)群體的范圍?根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分出不同的弱勢(shì)群體范圍,但如果劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),將導(dǎo)致不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大或縮小弱勢(shì)群體的范圍,違背保護(hù)弱勢(shì)群體的初衷。因此,應(yīng)參考其他國家在社會(huì)文明進(jìn)步過程中的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情來加以認(rèn)定。弱勢(shì)群體一般來說是由特殊的生理、心理特點(diǎn)而決定的自身力量弱小或不足的人群。因此,弱勢(shì)群

5、體的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的。依據(jù)客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的處于弱勢(shì)地位的人不同于因主觀原因而處于不利地位的人。目前理論界對(duì)弱勢(shì)群體并沒有統(tǒng)一的界定,根據(jù)我國使用該詞語的時(shí)間及場合,可以清晰地看到弱勢(shì)群體是隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革以及對(duì)外開放而逐步產(chǎn)生的,它是社會(huì)各種利益相互作用的必然結(jié)果?？v觀學(xué)者們的論述,可以大致地將下列人員納入弱勢(shì)群體的范疇:　　1.未成年人。未成年人是指未滿18周歲的自然人,其從生理到心理都還處于生長發(fā)育期,自我保護(hù)的意識(shí)、力量均有限,相對(duì)于成年人而言,屬于明顯的弱者。　　2.老年人。老年人在我國主要是指年滿

6、60周歲的男人或年滿55周歲的女人,他們的生理機(jī)能與此前相比,有很大的下降,在生活自理能力和獨(dú)立維持生計(jì)的能力方面不可避免地要依賴他人或社會(huì),需要全社會(huì)的關(guān)心與保護(hù)。與青壯年相比,他們屬于明顯的弱勢(shì)群體?！　?.殘疾人。殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或不正常,全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人們。他們需要社會(huì)提供全方位的便利,給予關(guān)懷和保護(hù)。與心理、生理健全的人相比,他們處于弱勢(shì)地位,在各種競爭活動(dòng)中,他們的利益很難得到有效保護(hù)。...　　4.婦女。婦女由于其生理特點(diǎn)和肩負(fù)的哺育人類后代的責(zé)任,與男性相比處

7、于弱勢(shì)地位,尤其是在就業(yè)方面。故應(yīng)將其歸入弱勢(shì)群體,照顧其特殊性。　　5.失業(yè)人員。失去工作的勞動(dòng)者喪失維持生活需要的經(jīng)濟(jì)來源,其生命處于受威脅狀態(tài),是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可避免的弱勢(shì)群體。　　6.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者。③他們雖然可以找到工作,但工種一般較辛苦,城市人不愿從事的工作通常由他們承擔(dān)。在法律上,他們的權(quán)益保護(hù)規(guī)定不足,幾乎不享受社會(huì)保障待遇。在社會(huì)地位上,明顯受到歧視?！　?.從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者。由于我國長期實(shí)行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后,制度上的藩籬造成社會(huì)的進(jìn)步不能良性互動(dòng)地帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展?！稗r(nóng)民”成了劣等人的代名詞,

8、④也成了最底層的弱勢(shì)群體。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)激發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,但此制度所帶來的激勵(lì)僅僅持續(xù)了五六年的時(shí)間,隨著農(nóng)用物資價(jià)格不斷上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增大,農(nóng)業(yè)收益越