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《當(dāng)前城市流動(dòng)攤販管理思索》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、當(dāng)前城市流動(dòng)攤販管理思索［摘要］伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來(lái)人口的頻繁流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，流動(dòng)攤販已成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、城管執(zhí)法的難點(diǎn)。本文采用科學(xué)化與合理性的方法，以上海市奉賢區(qū)流動(dòng)攤販為研究對(duì)象，利用多中心視角治理探索城管作為行政主體在攤販治理中的執(zhí)法問題及沖突的原因，著重在法律法規(guī)體系、政府部門、流動(dòng)攤販、公眾等多方面進(jìn)行研究。［關(guān)鍵詞］多中心治理；城市流動(dòng)攤販；問題研究【中圖分類號(hào)】F299.24【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1007-4244(2014)02
2、-143-1一、引言近年來(lái)，隨便城鎮(zhèn)化步伐加快，各大城市流動(dòng)人口速度增長(zhǎng)，由于相當(dāng)比例的流動(dòng)人口家庭經(jīng)濟(jì)收入不高，經(jīng)濟(jì)支出又面臨巨大壓力，又缺乏穩(wěn)定的生存技能，從事小商品買賣的準(zhǔn)入門檻不高一部分人就形成了流動(dòng)攤販。流動(dòng)攤販?zhǔn)俏覈?guó)城市化過程中客觀存在的社會(huì)表現(xiàn)形式，流動(dòng)攤販通過努力可以解決自身一定的生存需要，流動(dòng)攤販也可以滿足低層和普通市民階層的生活需要，如果城市中完全禁止此類行為，那將剝奪一部分弱勢(shì)者的生存空間。本文嘗試通過多中心治理城市理論，調(diào)動(dòng)各方面積極因素參與，借鑒外內(nèi)國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合城市實(shí)際情
3、況，通過考慮各方面利益，保障弱勢(shì)群體最基本的生存權(quán)利、探索合法合理的管理理念和方式，從而解決城市中流動(dòng)攤販管理問題，最終達(dá)到通過化解社會(huì)矛盾保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、上海市奉賢區(qū)城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀流動(dòng)攤販雖然可以給人們帶來(lái)廉價(jià)的物品和可以給一些中低收入人群帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，但是從城市管理的角度來(lái)講，流動(dòng)攤販確實(shí)帶來(lái)了許多問題，這主要體現(xiàn)在：（一）擅自占用公共道路，影響正常交通秩序。流動(dòng)攤販主要在繁華路段或居民小區(qū)門口附近等人流較大的地方設(shè)攤，這必然會(huì)導(dǎo)致該路段交通運(yùn)行受阻。這種情況如果沒有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整
4、，群眾各自效仿，那么城市交通就必然處于一種混亂的狀態(tài)，道路功能失效，今后道路交通規(guī)劃無(wú)從下手，嚴(yán)重的情況也可能引發(fā)交通事故影響人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。（二）破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生，影響居民日常生活。由于流動(dòng)攤販沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，大多缺乏相應(yīng)配套設(shè)備和應(yīng)對(duì)措施，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)包裝材料隨意丟棄、食用后殘余物質(zhì)隨地亂吐等臟亂差現(xiàn)象。特別在夏季夜間經(jīng)常出現(xiàn)流動(dòng)夜排擋，因?yàn)槠涠鄶?shù)出現(xiàn)在居民區(qū)附近，各種食客吃喝聲、喧鬧聲以及攤點(diǎn)上煎炸烹調(diào)食物的聲音產(chǎn)生的噪音和油污影響了周邊居民的正常休息。（三）擾亂正常
5、的經(jīng)濟(jì)秩序，影響合法經(jīng)營(yíng)者的利益。流動(dòng)攤販缺乏營(yíng)業(yè)執(zhí)照不但逃避國(guó)家稅收而且無(wú)償占用公共資源，造成了外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這種不用繳納管理費(fèi)和場(chǎng)地租賃費(fèi)等稅和費(fèi)，相對(duì)于其它正規(guī)經(jīng)營(yíng)的商販來(lái)說形成了一種不公平競(jìng)爭(zhēng)情況，使得合法經(jīng)營(yíng)者的利益無(wú)法得到保障。（四）消費(fèi)者的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全難以保證。一些食品攤點(diǎn)在食品加工過程中使用為了節(jié)省成本使用低價(jià)或者劣質(zhì)原材料比如地溝油、礦物油等。還可能為了保持食品好的口味和增加保質(zhì)期違規(guī)使用食品添加劑，這種食品安全問題損害了人們的身體健康，嚴(yán)重的話威脅到生命安全。三、上海市奉賢
6、區(qū)流動(dòng)攤販執(zhí)法中面臨的新問題（一）當(dāng)前管理方法難以適應(yīng)新的法律要求。目前，城管在執(zhí)法過程中，一般采用的方式方法以宣傳教育為主，但是也存在少數(shù)攤販不予配合行為，這必然要通過執(zhí)法手段進(jìn)行管理。（二）城市市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)與流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)上的沖突。城市中的市民希望當(dāng)前就可以得到一個(gè)干凈整潔衛(wèi)生的環(huán)境。而城市中的流動(dòng)攤販由于缺乏技術(shù)和資金，短時(shí)間內(nèi)只能靠流動(dòng)設(shè)攤迅速積累資本。（三）管理理念相互適應(yīng)性存在差異。城市中目前流動(dòng)攤販組成人員大部分來(lái)自外來(lái)人口，由于風(fēng)俗上的差異早已養(yǎng)成習(xí)慣，流動(dòng)攤販對(duì)上海的管理
7、方法和尺度短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)。各自都希望對(duì)方可以快速適應(yīng)。（四）消費(fèi)者認(rèn)同感存在差異。由于城市中本地戶籍人口經(jīng)濟(jì)收入比較穩(wěn)定，更傾向選擇美好的環(huán)境，而在非本地戶籍人口中存在一部分由于經(jīng)濟(jì)收入偏低，他們更愿意選擇低廉的物品。一旦城管隊(duì)員對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行處罰，他們大多支持流動(dòng)攤販，更容易同情他們。四、多中心治理視角下城市流動(dòng)攤販管理的對(duì)策思考（一）改造政府，提升城市流動(dòng)攤販管理水平。依據(jù)多中心治理理論，在城市流動(dòng)攤販治理中，治理主體已不僅僅局限于政府，政府作為治理主體之一，其作用更多地表現(xiàn)為引導(dǎo)和宏觀規(guī)劃，主
8、要通過完善法律法規(guī)、更新管理理念、創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力、制定規(guī)則規(guī)范等活動(dòng)，提供公眾和社會(huì)監(jiān)督條件，為提升流動(dòng)攤販管理效果創(chuàng)造有利條件。（二）規(guī)范攤販行為，提升流動(dòng)攤販整體水平。流動(dòng)攤販不僅要加強(qiáng)與政府的合作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視消費(fèi)者和社會(huì)的反饋，通過與多方合作，通過自身合法經(jīng)營(yíng)服務(wù)顧客為準(zhǔn)則，同時(shí)也要配合政府消除對(duì)社會(huì)造成危害。（三）政治參與。首先公民是城市的主人，因此公民參與是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要手段；其次非營(yíng)利組織的興起，恰恰彌
