行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思路及其措施

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1、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思路及其措施王岳勢(shì)（河南省地礦局第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì)河南鄭州450000）中圖分類(lèi)號(hào)：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再僅僅是國(guó)家財(cái)政撥款，而是面向社會(huì)，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與社會(huì)各界掛鉤，積極尋找課題開(kāi)發(fā)，改善并提高本單位辦公條件、科研開(kāi)發(fā)條件和裝備水平。其固定資產(chǎn)的形成發(fā)牛了相應(yīng)的變化，呈現(xiàn)出多種形式、多種途徑的狀況。由單一渠道向多渠道發(fā)展，固定資產(chǎn)補(bǔ)償方式發(fā)牛了根木性轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度從1998年起正式實(shí)施至今，雖然隨著財(cái)政體制的不斷進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整和改革，如針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革

2、，增加了相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，調(diào)整了相應(yīng)賬務(wù)處理方式，但以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)固定資產(chǎn)管理體制，己無(wú)法客觀(guān)、完整、充分地反映和披露行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息，固定資產(chǎn)也不能得到很好的管理與監(jiān)控。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革是完善公共財(cái)政體系的重要組成部分，必須結(jié)合公共財(cái)政體系的完善，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算做適當(dāng)改進(jìn),以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理改革的需要。一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思路行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革主要是創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，以推動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。具休地講，即是建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度和固定資產(chǎn)使用的折舊報(bào)廢制度。（一）修訂《行政

3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)盡快修改《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。明確固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：為行政事業(yè)單位發(fā)展服務(wù)、提供勞務(wù)或出租而持有的；使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度；單價(jià)在2000元以上；固定資產(chǎn)的成木能夠可靠地計(jì)量。構(gòu)成固定資產(chǎn)的各組成部分具有不同使用壽命或者以不同方式為行政事業(yè)單位提供收入的，適用不同折舊率或折舊方法的，應(yīng)當(dāng)分別將各組成部分確認(rèn)為單項(xiàng)固定資產(chǎn)。與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支岀，符合上述確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本；不符合上述確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生吋計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)購(gòu)建、使用、處置管理制度。單位確定固定資產(chǎn)折I口辦法，可以先征詢(xún)中介機(jī)

4、構(gòu)、有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，然后報(bào)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定；國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；固定資產(chǎn)折I口辦法一經(jīng)選用，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。在《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中還應(yīng)增加下列內(nèi)容：行政事業(yè)單位購(gòu)建重要的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)可行性研究，按照內(nèi)部審批制度履行財(cái)務(wù)決策程序，落實(shí)決策和執(zhí)行責(zé)任；出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢固定資產(chǎn)或發(fā)生固定資產(chǎn)毀損，應(yīng)當(dāng)將處置收入扌II除賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的金額計(jì)入當(dāng)期收入。固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值是固定資產(chǎn)成本扣減累計(jì)折【口和減值準(zhǔn)備后的金額。固定資產(chǎn)盤(pán)虧造成的損失，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期支出。（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制按照現(xiàn)行的行政事業(yè)單

5、位會(huì)計(jì)制度，只核算原值不計(jì)提折I口，在資產(chǎn)負(fù)債表中以原值反映價(jià)值形態(tài)，這樣嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)。只有引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，才可以對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本予以資本化，并在使用過(guò)程中通過(guò)計(jì)提折I口的方法對(duì)固定資產(chǎn)成本進(jìn)行分期確認(rèn)和分?jǐn)?。?quán)責(zé)發(fā)生制是i種能較好地核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目成本的會(huì)計(jì)制度。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目上，權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅記錄資金的支岀，同吋還要記錄資金價(jià)值的折I口。從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，將效率和成本之間建立一種聯(lián)系，以考察效率的實(shí)際情況，能夠評(píng)估岀成本是多少，就可以限制一個(gè)項(xiàng)目

6、活動(dòng)的成本。二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的政措施（一）經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)分別核算1?經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)是投入商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中，承擔(dān)資本積累功能的資產(chǎn)，是以保值為基礎(chǔ)，增值為目的的資產(chǎn);而行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)是承擔(dān)較多社會(huì)功能，不直接參與商品生產(chǎn)和流通的資產(chǎn)。對(duì)這兩類(lèi)不同的固定資產(chǎn)，應(yīng)按先易后難的原則，分別進(jìn)行核算，分別對(duì)其核算方法進(jìn)行改革，即先進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)核算方法改革，然后再進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)核算方法的改革。這樣做可收到如下功效：第一，有利于預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革吋，首先將行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性固定

7、資產(chǎn)改為按企業(yè)固定資產(chǎn)核算方法進(jìn)行核算，在預(yù)計(jì)發(fā)生減值準(zhǔn)備時(shí)提取固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，使賬面上所反映的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)價(jià)值貼近實(shí)際，從而使行政事業(yè)單位提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息比較真實(shí)。第二，有利于節(jié)約財(cái)政資金。改按企業(yè)固定資產(chǎn)的核算方法，按期從經(jīng)營(yíng)性固定的收入中計(jì)提折1口，并實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，長(zhǎng)此以往，就使行政事業(yè)單位有一筆可觀(guān)的資金用于購(gòu)置或更新固定資產(chǎn)，從而可以避免或減少這方面的財(cái)政支出，有效的節(jié)約財(cái)政資金。第三，有利于從源頭上遏制行政事業(yè)單位濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。將現(xiàn)行行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)