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《“重慶模式進(jìn)行時(shí)”講座記錄稿》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、“重慶模式進(jìn)行時(shí)”講座記錄稿——國(guó)資增值與藏富于民并進(jìn)，地票交易促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展? 【注】本文是崔之元教授在清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、河北師范大學(xué)等高校做關(guān)于“重慶模式”主題演講的整理稿?！ ?997年，中國(guó)的行政區(qū)劃有兩個(gè)重大變化。一是香港回歸，成為我國(guó)的特別行政區(qū)；二是由于三峽建設(shè)，把重慶從四川劃出來(lái)，成為中國(guó)最年輕的直轄市。重慶市人口3300多萬(wàn)，以人口數(shù)量而言，也是中國(guó)最大的一個(gè)直轄市。至今，重慶仍然還有70%-80%的農(nóng)村人口，基本上可以視為中國(guó)的一個(gè)縮影，重慶經(jīng)驗(yàn)可以作為全國(guó)發(fā)展的一面鏡子。2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這兩個(gè)試
2、驗(yàn)區(qū)意義很大，是國(guó)家級(jí)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。而重慶是一個(gè)省的概念，農(nóng)村的范圍要比成都大很多，因此重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)全局性的問(wèn)題，可以更全面反映中國(guó)國(guó)情。所以正在進(jìn)行中的重慶經(jīng)驗(yàn)意義重大。 最近幾個(gè)月，我在《重慶日?qǐng)?bào)》、《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、香港《亞洲周刊》等媒體上做了些初步探討，我稱之為“正在進(jìn)行中的重慶經(jīng)驗(yàn)”，可以初步概括為兩個(gè)方面?！ ≈貞c經(jīng)驗(yàn)的第一個(gè)方面是“國(guó)資增值與藏富于民并進(jìn)”。現(xiàn)在流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)資增值與藏富于民是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，一個(gè)增加了，另一個(gè)必然減少。最近的山西小煤窯國(guó)有化改制，爭(zhēng)論很激烈，大家擔(dān)心“國(guó)進(jìn)民退”，“國(guó)進(jìn)”就意味著“民退”，或者“民進(jìn)”就必
3、須“國(guó)退”。最近媒體上關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的輿論很多，對(duì)其他省市我調(diào)查研究不夠，暫時(shí)不宜發(fā)表結(jié)論。但我認(rèn)為，至少對(duì)重慶而言，有一個(gè)獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，不是“國(guó)進(jìn)民退”，而是“國(guó)進(jìn)民也進(jìn)”?！ ≈貞c經(jīng)驗(yàn)的第二個(gè)方面是“地票交易促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。2008年12月5日，重慶在全國(guó)率先成立了土地交易所，進(jìn)行地票交易，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大試驗(yàn)。按照溫家寶總理的要求，這個(gè)試驗(yàn)封閉進(jìn)行，不做過(guò)多的社會(huì)宣傳，主要在于防止其他地方盲目亂上亂學(xué)，而是希望等到經(jīng)驗(yàn)成熟、成功總結(jié)后再推廣?！ ∠旅娣謩e討論重慶經(jīng)驗(yàn)的這兩個(gè)方面?！ ∫?、國(guó)資增值與藏富于民并進(jìn)11 重慶的國(guó)資增值與藏富于民并進(jìn)，具體是如何體現(xiàn)的呢
4、？ 從2002年到2008年6月底，重慶市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)從1700億增長(zhǎng)到7000億，增加了4倍，實(shí)際上到2009年，已經(jīng)突破了8000億元。這在全國(guó)范圍內(nèi)非常罕見(jiàn)。2004年發(fā)生“郎顧之爭(zhēng)”風(fēng)波時(shí)，正是國(guó)退民進(jìn)的高峰，各地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)基本都在下降。2002年至2008年間，全國(guó)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率是3.7%，而重慶的增長(zhǎng)率是19%?！ ∪欢?，重慶的國(guó)資增長(zhǎng)并沒(méi)有象人們所擔(dān)心的那樣與民爭(zhēng)利，或者擠出民間投資，恰恰相反，重慶的民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上以比國(guó)有企業(yè)更快的速度增長(zhǎng)。在西部十二省市中，重慶的國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都是最發(fā)達(dá)的?！ ≈貞c經(jīng)驗(yàn)可以幫助我們理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的
5、豐富內(nèi)涵?！ ?000年時(shí)，中央對(duì)西部大開(kāi)發(fā)有一條優(yōu)惠政策，允許西部12省市對(duì)所有工業(yè)企業(yè)，凡是符合西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)條例的，只征15%的所得稅。這是一個(gè)普遍意義的稅率，并不特指某個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中，都有大量的優(yōu)惠政策，甚至有零稅率。在2008年1月1日以前，工業(yè)企業(yè)的所得稅率全國(guó)統(tǒng)一是33%，之后降低為25%。西部其他省份也執(zhí)行了15%的優(yōu)惠稅率，但省兩三年后，他們發(fā)現(xiàn)，由于稅率太低，稅收收入大幅減少，使得政府不能完成必要的社會(huì)職能。因此，很多省份主動(dòng)放棄了優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅率。而只有重慶將此優(yōu)惠政策堅(jiān)持至今，一直使用15%的稅率。西部大開(kāi)發(fā)的政策
6、優(yōu)惠期是到2012年，重慶現(xiàn)在希望會(huì)同其他西部省份，呼吁將這條優(yōu)惠政策延續(xù)下去，但其他省份對(duì)此積極性不高，主要是由于地方財(cái)政壓力。 那么以15%作為工業(yè)企業(yè)普適所得稅率的意義何在呢？大家知道，工業(yè)企業(yè)的平均利潤(rùn)率是10%，如果所得稅率是33%，那么企業(yè)最終所得只是6.7%，銀行存款利率可達(dá)5%左右，所以搞工業(yè)企業(yè)實(shí)際上比銀行存款稍微好一點(diǎn)，但需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。重慶將所得稅率降為15%，使得工業(yè)企業(yè)有了相對(duì)較大的盈利空間，使收益大大超過(guò)銀行存款，從而重慶的投資吸引力增大。11 這里引出一個(gè)核心的問(wèn)題是，為什么重慶政府敢于長(zhǎng)期堅(jiān)持15%工業(yè)企業(yè)所得稅率，而其他省份不能長(zhǎng)期堅(jiān)持使用這種
7、優(yōu)惠政策呢？原因就是上文提到的，重慶政府的國(guó)有資產(chǎn)增值了4倍，使得政府的財(cái)政能力底氣很足，不依賴于對(duì)企業(yè)（主要指民營(yíng)企業(yè)）的高稅收。對(duì)此，重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆提出了一個(gè)概念，他認(rèn)為重慶由于國(guó)資增值，形成了第三財(cái)政收入。按照通俗的叫法，第一財(cái)政收入是一般性的稅收，我國(guó)最主要的稅種是17%的增值稅，當(dāng)然也包括所得稅等。第二財(cái)政指的是基金收入，比如能源建設(shè)基金。第三財(cái)政收入指的是國(guó)資在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的增值。國(guó)資增值使政府有能力普遍地降低稅率，民營(yíng)企業(yè)和老百姓可以繳納較少的所得稅，投資有利可圖
