甘孜藏區(qū)人力資源開發(fā)利用對策探究

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1、甘孜藏區(qū)人力資源開發(fā)利用對策探究【摘要】人力資源的有效開發(fā)和利用對民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)民族關(guān)系有重要作用。甘孜藏區(qū)人力資源的現(xiàn)狀不容樂觀，開發(fā)和利用存在諸多困難，通過對策研究給甘孜藏區(qū)人力資源的有效開發(fā)和合理利用提供政策建議具有重要的現(xiàn)實意義。【關(guān)鍵詞】人力資源；開發(fā)；利用；對策；藏區(qū)四川省甘孜藏族自治州（簡稱甘孜藏區(qū)）是一個以藏族為主體民族的少數(shù)民族地區(qū)，是四川最大的藏區(qū)。甘孜藏區(qū)人力資源的有效開發(fā)與利用，有利于甘孜藏區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，進一步加強甘孜藏區(qū)人力資源的開發(fā)利用研究，有利于提高甘孜藏區(qū)經(jīng)濟增

2、長的質(zhì)量與效益。一、甘孜藏區(qū)人力資源現(xiàn)狀（一）人力資源豐富，人力資本匱乏人力資源是指具有勞動能力人口的總和。包括勞動年齡內(nèi)具有勞動能力的人口，也包括勞動年齡外參加社會勞動的人口，即人力資源是指某一區(qū)域內(nèi)16周歲及以上人口。人力資本是指人類自身在經(jīng)濟活動中獲得收益并不斷增值的能力，包括人的知識、技能、經(jīng)驗和健康等。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，甘孜藏區(qū)2010年16周歲及以上人口為82.06萬人，比2000年同期的65.3萬人增加16.76萬人，增長25.76%,年均增長2.31%,高于同期常住人口的增長速度（1.98%）O

3、同時，人力資源率（人力資源量占總?cè)丝诘谋戎兀┮灿?000年的71.56%提高到75.15%,上升3.59個百分點，可見，甘孜藏區(qū)人力資源是數(shù)量多，資源豐富。但擁有豐富的人力資源不等于擁有豐富的人力資本。我們都知道，對于一個國家或地區(qū)而言，即使人力資源豐富，但由于人的素質(zhì)較低，人力資本總量也是缺乏的。就甘孜藏區(qū)而言，由于歷史、自然、環(huán)境等主客觀因素的綜合作用，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，現(xiàn)代化水平偏低，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本與全國相比，差距很大。（二）整體素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理2010年第六次人口普查，甘孜藏區(qū)16歲及以上人口中,未上過

4、學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上人口所占比重分別為32.35%.36.62%、15.71%、7.67%、7.65%,與2000年第五次人口普查相比，大專及以上提高了5.8個百分點，未上過學(xué)的下降了20.6個百分點，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。雖然這十年間，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然處于較低水平，表現(xiàn)為受初中及以下教育的比重仍然高達(dá)84.7%，總體平均受教育年限僅相當(dāng)于小學(xué)六年級。另外，2010年第六次人口普查10%抽樣調(diào)查“按性別、職業(yè)分的就業(yè)人口的受教育程度”數(shù)據(jù)顯示，即使在專業(yè)技術(shù)人員中，甘孜

5、藏區(qū)初中及以下人員占專業(yè)技術(shù)人員的46.77%O因此，甘孜藏區(qū)人力資源整體素質(zhì)偏低的矛盾并沒有根本消除，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)還表明，甘孜藏區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為14.07%,而農(nóng)業(yè)人口卻占85.93%,也就是說由于甘孜藏區(qū)絕大多數(shù)的人口分布在貧窮、落后的廣大農(nóng)牧地區(qū)，由于農(nóng)牧區(qū)目前的生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)狀對知識、技術(shù)的要求不是很迫切，導(dǎo)致其人力資本存量有限。另外，根據(jù)2010年第六次人口普查10%的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),甘孜藏區(qū)從人力資源的職業(yè)分布來看，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員占76.59%

6、,比全國同期高出2&28個百分點；專業(yè)技術(shù)人員占7.13%,比全國同期雖然高出0.29個百分點,但甘孜藏區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員中宗教職業(yè)者卻占37.7%,全國的僅占0.26%,同為藏區(qū)的西藏自治區(qū)也僅占3.67%；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員占6.44%,比全國同期低9.73個百分點；生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員占5.09%,比全國同期低17.4個百分點?？梢?，甘孜藏區(qū)由于幅員遼闊，人口密度小，人口分散，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化程度水平低，人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與全國比較差距很大。（三）勞動力參與率有所下降勞動力參與率是衡

7、量一個地區(qū)勞動力市場活動水平的一項首要指標(biāo)，表示為經(jīng)濟活動人口占勞動年齡人口的比率。根據(jù)普查資料計算，2010年甘孜藏區(qū)經(jīng)濟活動人口為64.18萬人，比2000年的55.25萬人增加&93萬人，增長16.2%,而在校學(xué)生、離退休人員的增加以及人口老齡化等,導(dǎo)致勞動力參與率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%,減少了7.85個百分點。（四）城鎮(zhèn)勞動年齡人口增長快于農(nóng)村勞動年齡人口增長2010年農(nóng)村勞動年齡人口為64.47萬人，與2000年的54.53萬人相比增加10.14萬人，增長18.6%,

8、年均增長1.69%；城鎮(zhèn)勞動年齡人口為17.39萬人，比2000年增加6.62萬人，增長61.47%,年均增長4.91%,城鎮(zhèn)勞動年齡人口大量增加主要是城鎮(zhèn)化推進和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移所致。（五）外來勞動年齡人口增長迅速隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動日益頻繁。2010年甘孜藏區(qū)凈外出州外人口為3.39萬人，凈外來人口6.35