農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

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1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究06農(nóng)村區(qū)域發(fā)展1班060102013謝翔摘要:黨在十六屆五中全會(huì)上提出構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)想,旨在徹底解決三農(nóng)問(wèn)題,切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題,而發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)對(duì)保護(hù)廣大農(nóng)民特別是老人的權(quán)益,增加農(nóng)村居民幸福感與滿足感,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。本文旨在通過(guò)分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題,究其原因,并借鑒一些其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),提出一些對(duì)策,以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);世界各國(guó)黨在十六屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,提出了建設(shè)社會(huì)主義新

2、農(nóng)村的重大歷史任務(wù),指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作的發(fā)展方向。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,因此如何切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)村工作的重中之重。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)觀念的改變,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題日益突出,農(nóng)民權(quán)利受到侵害,急待解決。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的定義及意義 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定,為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農(nóng)村農(nóng)民老年基本生活的制度。它以社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性為手段,強(qiáng)制繳費(fèi),強(qiáng)制參加,對(duì)年老失去勞動(dòng)能力或退出勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行基本保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以保障老年人基本生活為目的,是國(guó)家的一項(xiàng)重要措施,也是政府的職能行為。它根據(jù)農(nóng)民自愿原

3、則,在政府組織引導(dǎo)下,從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持,實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式,建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶,根據(jù)積累的資金總數(shù)和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn),交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理?,F(xiàn)階段,發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè),完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系對(duì)我國(guó)具有現(xiàn)實(shí)的必要性及重大意義。1.國(guó)家根本大法的要求我國(guó)《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?!边@是

4、以根本大法的形式賦予廣大勞動(dòng)者以獲得社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。事實(shí)上,社會(huì)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)安全制度,只有盡可能地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國(guó)目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面來(lái)看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在城鎮(zhèn)職工中實(shí)行,農(nóng)村實(shí)行的比例還很小;醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍則更窄。因此,遵循社會(huì)保險(xiǎn)立法的普遍性原則,把所有勞動(dòng)者都納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,是發(fā)展我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的一個(gè)基本方向。屬于社會(huì)保險(xiǎn)一個(gè)重要分支的養(yǎng)老保險(xiǎn)理所當(dāng)然也應(yīng)遵循普遍性原則,讓同享公民資格的廣大農(nóng)民也實(shí)際享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō),我國(guó)根本大法——5憲法還有規(guī)定,全國(guó)所有公民,不論民族、性別、

5、職業(yè)、年齡、宗教信仰等,平等的享有國(guó)家賦予的權(quán)利。那么,我們從公平的立腳點(diǎn)來(lái)說(shuō)明。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上、結(jié)果上。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原則上規(guī)定其適用范圍為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個(gè)體勞動(dòng)者。到目前為止,還沒(méi)有建立起針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,制度上的缺失造成這兩類人員在參保機(jī)會(huì)上的不均等。截至至2001年低,包括個(gè)體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員,參保僅有535萬(wàn)人,覆蓋率僅為3%。其中農(nóng)民是領(lǐng)會(huì)就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的機(jī)會(huì)上的不均等,已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等,大量的農(nóng)村老人沒(méi)有養(yǎng)

6、老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能,貧富差距沒(méi)有在這個(gè)制度上得到改善。憲法是國(guó)家的根本大法,全國(guó)人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守,而通過(guò)以上分析,我們可以看出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待于得到改善,才能很好的和我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策相適應(yīng),和憲法的基本精神相適應(yīng)。2.農(nóng)民老齡化趨勢(shì)的要求???第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)總?cè)丝?2.37億,其中農(nóng)業(yè)人口9.14億。占總?cè)丝诘?3.92%,農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村人口的7.35%。我國(guó)人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢(shì),這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預(yù)計(jì)到2020年后,農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將比城是14.0%-17.

7、7%。在農(nóng)村,老年人與其子女一起居住的比例雖然高達(dá)88.7%,但收入來(lái)源和生活料理依靠老年人自己的比例高達(dá)50.7%和82.2%。通過(guò)這些數(shù)字可以看出,農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)忒是一個(gè)涉及多半個(gè)中國(guó)的大事件,但現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行10余年,收效并不理想,各級(jí)政府特別是民政部花了很大力氣,但就全國(guó)而言,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是參保率低、覆蓋面宰,管理也出現(xiàn)一些問(wèn)題。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重任是保證全國(guó)老年人生活有保障,而農(nóng)村老年人的比重還有現(xiàn)實(shí)告訴我們農(nóng)村

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