縣級財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理意見

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1、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理意見為進(jìn)一步完善財(cái)政資金管理制度，促進(jìn)全縣財(cái)政資金管理工作的規(guī)范化、制度化和法制化，確保財(cái)政資金安全和合理有效使用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》、《**省預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《**省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定》、《**省預(yù)算資金管理?xiàng)l例》、《**縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及相關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本管理意見。一、

2、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理工作重要性的認(rèn)識各級各部門要充分認(rèn)識到管好用好財(cái)政資金的重要性和緊迫性。財(cái)政資金是政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的物質(zhì)保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要資金來源，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國計(jì)民生。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把資金安全管理工作作為黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果最終體現(xiàn)到提高財(cái)政資金效益上來；要進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)解決“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”14的問題，切實(shí)解決資金管理認(rèn)識不足、投入精力

3、不夠、影響資金效益發(fā)揮的問題，解決小富即安、爭取專項(xiàng)資金積極性不高的問題，解決過緊日子思想淡化、鋪張浪費(fèi)的問題，進(jìn)一步規(guī)范資金管理，保證財(cái)政資金有效安全運(yùn)行，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。二、規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制（一）嚴(yán)格預(yù)算資金的范圍。財(cái)政和稅務(wù)部門依法征收的稅收收入，行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)收入、罰沒收入、政府性基金、預(yù)算外收入等政府非稅收入，國務(wù)院和省、市政府規(guī)定的其他財(cái)政性資金及補(bǔ)助全部納入部門預(yù)算管理。（二）嚴(yán)格編制收支預(yù)算。各級財(cái)政預(yù)算應(yīng)以部門為預(yù)算編制主體，將部門和單位所有收入和支出納入部門預(yù)算編制。收入預(yù)算根據(jù)預(yù)算年度各項(xiàng)收

4、入政策進(jìn)行測算，逐項(xiàng)核定。支出預(yù)算打破“基數(shù)”制約，按照規(guī)定的定額、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，編制年度基本支出預(yù)算，項(xiàng)目支出預(yù)算按“二上二下”的流程編制，各級各部門要本著實(shí)事求的原則，不留剛性支出缺口。（三）嚴(yán)格非稅收入管理。各級各部門組織的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、基金收入、其他收入和預(yù)算外收入，嚴(yán)格按照《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》、《**省預(yù)算資金管理?xiàng)l例》以及市、縣對預(yù)算資金管理的規(guī)定全部繳入國庫或財(cái)政專戶，不得在預(yù)算之外留有收支項(xiàng)目，嚴(yán)禁將非稅收入轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、帳外設(shè)帳、私存

5、私放。14（四）切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。預(yù)算的分類、細(xì)化和科學(xué)編制是增強(qiáng)預(yù)算約束的基礎(chǔ)條件，也是決定預(yù)算能否執(zhí)行和執(zhí)行效果如何的重要因素。各級各部門要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)定額，健全項(xiàng)目庫管理，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算編制的可操作性。（五）強(qiáng)化單位預(yù)算編制管理責(zé)任。各部門必須對預(yù)算編制數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，財(cái)政部門要對單位預(yù)算數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，單位虛報(bào)、錯報(bào)、漏報(bào)影響預(yù)算編制和執(zhí)行，要有懲戒措施。要嚴(yán)肅預(yù)算編制，各級對目前存在的制度不完備、分配與執(zhí)行缺乏監(jiān)督制約、透明度不高、問

6、責(zé)機(jī)制不全等問題，要盡快建章立制，將預(yù)算編制管理納入法制化軌道。三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理（一）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。經(jīng)人大審議批準(zhǔn)的政府預(yù)算，是規(guī)范預(yù)算管理的法律依據(jù)，具有法律效力。各級各部門必須從維護(hù)國家利益和政令統(tǒng)一的高度，嚴(yán)格按預(yù)算辦事，自覺地、不折不扣地執(zhí)行預(yù)算。要堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出”14的原則，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，努力做到預(yù)算數(shù)額與執(zhí)行數(shù)相符、預(yù)算確定的項(xiàng)目與實(shí)際執(zhí)行的項(xiàng)目相符，依法規(guī)范政府收支范圍，依法嚴(yán)控追加支出預(yù)算。對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的減收增支政策和新增重大支出項(xiàng)目，部門應(yīng)事先會同財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行詳

7、細(xì)測算，必要時組織專家評估論證后，再報(bào)請本級政府審批，依法調(diào)整預(yù)算。要規(guī)范預(yù)備費(fèi)管理，對于抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定以及落實(shí)中央和省、市臨時出臺重大政策等難以預(yù)見的、緊急的事項(xiàng)從預(yù)備費(fèi)中列支。（二）新增預(yù)算審批的原則及報(bào)批程序。1、縣本級財(cái)政追加預(yù)算支出的事項(xiàng)包括：突發(fā)公共事件發(fā)生時，因預(yù)備費(fèi)不足，需要增加的縣本級預(yù)算支出；中央、省市政策和文件明確規(guī)定的，或因政策調(diào)整，需要增加的縣本級預(yù)算支出；縣委、縣政府確定追加，但不屬于預(yù)備費(fèi)使用范圍規(guī)定的事項(xiàng)；在年度預(yù)算執(zhí)行中，因重要性工作開展需要，確須安排的事項(xiàng)。2、縣本級財(cái)政追加預(yù)算支出的

8、審批原則（1）、10萬元以下（含10萬元）零星支出，根據(jù)工作需要和縣級財(cái)力狀況的實(shí)際，由分管副縣長提意見后報(bào)縣長審批，年內(nèi)審批資金總額不超過200萬元；（2）、中央、省市政策明確規(guī)定的新增預(yù)算單項(xiàng)支出50萬元以下（含50萬元），經(jīng)縣長辦公會或縣政府常務(wù)會研究決定，由縣長審批；（3）、50萬