透視中日東海大陸架劃界爭端

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1、.透視中日東海大陸架劃界爭端　　“自然延伸”還是“中間線”原則　　——國際法框架下透視中日東海大陸架劃界爭端　　朱鳳嵐　　[內(nèi)容提要]中日兩國在東海大陸架劃界問題上的癥結(jié)在于：是按“自然延伸”標(biāo)準(zhǔn)采用“公平原則”劃界，還是按“距離”標(biāo)準(zhǔn)采用“中間線”方法劃界。從長遠(yuǎn)來看，以國際法為依據(jù)，本著務(wù)實(shí)態(tài)度，承認(rèn)客觀存在的分歧，綜合考慮各種相關(guān)情況，和平解決東海劃界爭議，是中日兩國的最佳選擇?！　關(guān)鍵詞]中日關(guān)系東海劃界國際法　　東海是中國大陸東岸與太平洋之間的一個(gè)半封閉海，西接中國、東鄰日本的九州和琉球群島、北瀕韓國的濟(jì)州島和黃海，南以臺灣海峽與南海相通，總面積約為75萬平方公里。20世紀(jì)6

2、0年代末，東海大陸架及釣魚島周邊發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏豐富的石油資源以來，中日兩國間東海海底資源爭端浮出水面。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效后，雙方在東海海域大陸架劃界問題上的分歧日漸突出，爭端愈演愈烈?！　∫?、中日東海大陸架劃界爭端的緣起　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，近海海域的資源勘探開發(fā)備受矚目。1961年美國伍茲霍爾海洋學(xué)院地質(zhì)學(xué)家埃默里和日本東海大學(xué)新野弘通過二戰(zhàn)期間日美潛艇在釣魚島海域收集到的海底資料進(jìn)行研究，首次暗示東海海域的釣魚島周邊可能蘊(yùn)藏石油資源[①]。1967年，二人又在《朝鮮海峽及中國東海的地層與石油遠(yuǎn)景》研究報(bào)告中確認(rèn)黃海、東海及南海大陸架藏有豐富的石油資源。1968年在聯(lián)

3、合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的資助下，埃默里和新野弘等美國、日本、韓國、中國臺灣的地質(zhì)專家對東海和黃海進(jìn)行了實(shí)地勘測，在其后發(fā)表的技術(shù)調(diào)查報(bào)告(“埃默里報(bào)告”)中明確指出“臺灣與日本之間的大陸架很可能是世界上最富饒的石油儲藏地之一”[②]。一時(shí)間，國際石油資本紛紛聚焦東海海域，而石油資源極其短缺的日本、韓國等東海周邊國家和臺灣地區(qū)更是捷足先登，迫不及待地在東海大陸架上劃定了石油采礦區(qū)。到1970年9月底，日本、韓國和臺灣地區(qū)分別與美國等國際石油資本在東海海域設(shè)定了17塊采礦區(qū)，其中僅有4塊礦區(qū)未出現(xiàn)重疊[③]，東海大陸架劃界爭端隨之浮出水面?！　〈箨懠茉臼堑乩韺W(xué)上的概念，通常是指大陸海岸向

4、海延伸到大陸坡為止的一段比較平坦的海底區(qū)域。1945年美國把地理學(xué)上的大陸架概念引伸到法律領(lǐng)域，主張?zhí)幱诠Ｖ碌拇箨懠艿淄梁秃４驳淖匀毁Y源應(yīng)由沿海所在國進(jìn)行管理[④]。1950年國際法委員會(huì)開始研究大陸架的法律問題。1958年第一次聯(lián)合國海洋法會(huì)議通過的《大陸架公約》首次明確了國際法上的大陸架概念，并且規(guī)定了相鄰和相向國家間的大陸架劃界原則。即“鄰接海岸但在領(lǐng)海以外之海底區(qū)域之海床及底土，其上海水深度不逾二百公尺，或雖逾此限度而其上海水深度仍使該區(qū)域天然資源有開發(fā)之可能性者”?！?..(1)同一大陸架鄰接兩個(gè)以上海岸相向國家之領(lǐng)土?xí)r，其分屬各該國部分之界線由有關(guān)各國以協(xié)議定之。倘無協(xié)議

5、，除因情形特殊應(yīng)另定界線外，以每一點(diǎn)均與測算每一國領(lǐng)海寬度之基線上最近各點(diǎn)距離相等之中央線為界線；(2)同一大陸架鄰接兩個(gè)毗鄰國家之領(lǐng)土?xí)r，其界線由有關(guān)兩國以協(xié)議定之。倘無協(xié)議，除因情形特殊應(yīng)另定界線外，其界線應(yīng)適用與測算每一國領(lǐng)海寬度之基線上最近各點(diǎn)距離相等之原則定之”。[⑤]　　自1973年聯(lián)合國又召開了第三次海洋法會(huì)議，并于1982年通過了《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)。該公約由17部分320條和9個(gè)附件構(gòu)成，內(nèi)容涉及海洋法的各個(gè)主要方面，明確規(guī)定了領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的法律地位和制度。但是，由于各國對海洋劃界原則分歧較大，并出現(xiàn)了意見完全相左的“公平原

6、則”集團(tuán)和“中間線”集團(tuán)，在此情況下，《公約》采取了折中辦法，對相鄰或相向國家間的大陸架劃界，籠統(tǒng)地規(guī)定為，“應(yīng)在國際法院規(guī)約第38條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決”[⑥]。　　1974年，在未經(jīng)中國同意的情況下，日本與韓國簽訂了《日韓南部大陸架共同開發(fā)協(xié)定》，日本根據(jù)“中間線”方法、韓國依據(jù)自然延伸原則所劃定的“共同開發(fā)區(qū)”深入到了中國主張的大陸架權(quán)利范圍之內(nèi)，引起中國的強(qiáng)烈不滿和多次抗議[⑦]。1978年，中日兩國開始就東海大陸架劃界問題進(jìn)行磋商，但因雙方對東海海域的權(quán)利主張、劃界原則等問題上存在嚴(yán)重分歧，談判沒能取得任何進(jìn)展[⑧]?！　〗陙?，中國在東海海域相繼發(fā)現(xiàn)

7、了多個(gè)油氣田，并在日本單方面提出的所謂“中間線”中方一側(cè)進(jìn)行了開發(fā)，引起日本異乎尋常的關(guān)注。日本方面要求中方提供勘探資料，又授權(quán)帝國石油等民營公司對東海大陸架進(jìn)行開發(fā)，這當(dāng)然是中國所不能接受的。東海海域的劃界問題引發(fā)中日雙方政府和民間爭論不休，已經(jīng)成為障礙兩國關(guān)系的重要因素之一?！　《?、中日在東海劃界問題上的不同權(quán)利主張　　中日間的大陸架最大寬度為325海里，最小寬度167海里，一般寬度為216海里，這就在客觀上造成了兩國大陸架與專