政府的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件

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1、萬方數(shù)據(jù)社會科學(xué)2010年第2期施雪華：“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件施雪華摘要：“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或日政府形態(tài)。服務(wù)型政府的主要理論基礎(chǔ)是后工業(yè)社會理論、政府職能結(jié)構(gòu)重心位移理論和科學(xué)發(fā)展理論。服務(wù)型政府在本質(zhì)上是后工業(yè)社會的治理模式。弄清楚這些問題對當(dāng)今中國“服務(wù)型政府”建設(shè)有著重要的理論和實(shí)踐啟示意義。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；后工業(yè)社會；現(xiàn)代化進(jìn)程中圖分類號：D035；C93；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文

2、章編號：0257-5833(2010)02-03-09作者簡介：施雪華，北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師(北京100875)政府是社會的核心治理者，政府的自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、職能配置和價(jià)值導(dǎo)向?qū)ι鐣M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思的研究結(jié)果表明：政府的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而政府又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源W。對于建立一個什么樣的政府來領(lǐng)導(dǎo)中國的社會主義事業(yè)，推動中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，許多學(xué)者都進(jìn)行了可貴的理論探討。近年來，人們普遍認(rèn)為，服務(wù)型政府是中國政府改革的主要目標(biāo)，是符合中國特色社會主義要求的政府模式。由此，關(guān)于服務(wù)型政府的理論

3、研究成了政治學(xué)、行政管理學(xué)界的熱點(diǎn)。但是，目前中國學(xué)術(shù)界對于服務(wù)型政府的研究還處于起步階段，對于服務(wù)型政府的一些基本問題還存在模糊認(rèn)識和理論分歧。在這種情況下，加強(qiáng)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)理論研究，對于推進(jìn)中國的服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。一、服務(wù)型政府的基本涵義在政治學(xué)中，統(tǒng)治是為滿足主體利益和需求而限制甚至犧牲客體利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；管理是為滿足主體與客體的共同利益和需求而限制主體和客體各自利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；服務(wù)是主體滿足客體利益和需求的事務(wù)、行為及其過程。任何政府都有政治統(tǒng)治、社會管理和社會服務(wù)等項(xiàng)職能。政府的政治統(tǒng)治職能是指政府為滿足作

4、為政治統(tǒng)治主體的統(tǒng)治階級的階級利益和需求而采取各種方法與手段，限制甚至犧牲作為統(tǒng)治客體的被統(tǒng)治階級的利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；而政府的社會管理職能是指政府為滿足作為政治統(tǒng)治主體的統(tǒng)治階級與作為統(tǒng)治客體的被統(tǒng)治階級的共同利益和需求而限制統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級各自利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；政府的社會服務(wù)職能是指政府作為服務(wù)主體滿足被服務(wù)的客體——社會組織與公民個人的利益和需求的事務(wù)、行為及其過程。收藕日期：2009-07—12①參見[美]道格拉斯·C．諾思《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》，厲以平譯，北京商務(wù)印書館1992年版，第2l頁。3萬方數(shù)據(jù)社會科學(xué)2010年

5、第2期施雪華：“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件我們認(rèn)為，“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或日政府形態(tài)。理解這個概念，要著重把握四點(diǎn)：第一，服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于社會服務(wù)。社會服務(wù)職能是服務(wù)型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位置，服從于社會服務(wù)職能這一中心職能的實(shí)現(xiàn)。這就是說，社會服務(wù)本身就是目的，是服務(wù)型政府存在的價(jià)值所在和主要依據(jù)，服務(wù)精神應(yīng)該貫穿政府活動始終以及一切政府活動中。在傳統(tǒng)政府模式下，政府職能結(jié)構(gòu)的重心在政治統(tǒng)治職能上，政府雖

6、然也提供社會服務(wù)，但是，政府提供社會服務(wù)不過是維持政治統(tǒng)治、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、爭取政治合法性的手段。馬克思、恩格斯早就指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去?！雹侔顾靡舱J(rèn)為，在所有的現(xiàn)代國家中，即在經(jīng)歷了某些社會經(jīng)濟(jì)變化的國家中，包括民主國家和獨(dú)裁國家，政府的基本“合法性”是建立在統(tǒng)治者為被統(tǒng)治者的利益服務(wù)這個主張之上的②。所以，是否提供社會服務(wù)不是區(qū)別服務(wù)型政府與非服務(wù)型政府的根本依據(jù)，而是要看社會服務(wù)職能在政府職能體系中是否居于中心位置，即在政府資源配置中是否把大部分社會資源用于社會服務(wù)事

7、務(wù)上。在美國聯(lián)邦中央政府的開支中，僅國防和社會保障就占總支出的1／2(49．7％)，在地方政府的開支中，僅教育、公共福利、保健和醫(yī)療三項(xiàng)就占總支出的2／3(58．2％)③。歐洲各國特別是北歐各國，在政府資源配置中把社會資源用于社會服務(wù)事務(wù)中的比例更大是眾所周知的。而相反，一些發(fā)展中國家，在政府資源配置中，把大部分社會資源用于政治統(tǒng)治事務(wù)里，如軍隊(duì)和政府官員的工資，或主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)(特別是工業(yè)項(xiàng)目投資)上。第二，服務(wù)型政府提倡公民參與，并健全公民參與機(jī)制。提供社會服務(wù)雖然是政府的主要職能，但提供什么樣的服務(wù)，怎樣提供服務(wù)，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿

8、和要求，政府必須對公民的