關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的理解

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1、前線：“混合所有制經(jīng)濟(jì)”若干問(wèn)題辨析發(fā)布日期：2014-07-16瀏覽次數(shù)：67信息來(lái)源：國(guó)資委網(wǎng)站字號(hào)：［大屮?。輹r(shí)間：2014-07-09原文作者：沈聰十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“混合所有制經(jīng)濟(jì)”概念備受關(guān)注，各種解讀引發(fā)了熱烈的討論，各種聲音又不同程度地對(duì)呼之欲岀的新一輪企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革施以影響。有六個(gè)核心和焦點(diǎn)問(wèn)題值得關(guān)注。其一，對(duì)混合所有制存在兩種理解當(dāng)前對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)存在廣義和狹義兩種理解，廣義的理解認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)既可以是公有資本與非公有資本的融合，也對(duì)以是國(guó)有資本與集體資本的融合，或者是私營(yíng)資本與外國(guó)資本的融合；狹義的理解則把混合所有制經(jīng)濟(jì)界

2、定為公有資本與非公有資本的融合。僅從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”這句闡釋來(lái)看，廣義的理解也有其依據(jù)；但聯(lián)系上下文關(guān)于完善基本經(jīng)濟(jì)制度的論述，將混合所有制經(jīng)濟(jì)界定為公有資本與非公有資本的交叉持股和相互融合應(yīng)當(dāng)更符合《決定》本意，這樣更能直接體現(xiàn)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的用意，也更利于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。其二，“混合所有制”會(huì)不會(huì)取代“公有制”“私有制”按照通常的理解，混合所有制經(jīng)濟(jì)可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來(lái)分析：宏觀層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)以理解為一個(gè)國(guó)家經(jīng)

3、濟(jì)結(jié)構(gòu)中不同所有制的構(gòu)成和比重，在宏觀層面上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；微觀層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)主要指企業(yè)內(nèi)部不同所有制屬性的資本構(gòu)成,在微觀層面上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要發(fā)展混合所有制企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，這種解釋在學(xué)理上是能夠講得通的；不過(guò)，我們當(dāng)前所說(shuō)的“混合所有制”，還是主要就微觀層面而言?！鞍l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的提法首次出現(xiàn)在1999年十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，并與國(guó)有企業(yè)的股份制改革相聯(lián)系。從十八屆三中全會(huì)

4、通過(guò)的《決定》來(lái)看，進(jìn)一步提出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重耍實(shí)現(xiàn)形式”。所謂所有制的實(shí)現(xiàn)形式，是經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的具體形式，主要是指資產(chǎn)或資本的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，同一所有制經(jīng)濟(jì)可以有不同的實(shí)現(xiàn)形式，一種具體實(shí)現(xiàn)形式中又可以容納不同所有制經(jīng)濟(jì)。因此，這里的“混合所有制”，著重在企業(yè)層面尤其是在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的語(yǔ)境下展開(kāi)，是為了鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用、同時(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。相對(duì)于股份制是側(cè)重于企業(yè)資木組織形式屮產(chǎn)權(quán)來(lái)源的多元化，混合所有制要求不僅投資主體多元，而且投資主

5、體的所有制屬性也是多元的。其三，混合所有制究竟是誰(shuí)“混合”誰(shuí)非常明顯，從當(dāng)前輿論的解讀和各地的實(shí)施來(lái)看，主張混合所有制經(jīng)濟(jì)是特指私營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，混合所有制作為國(guó)企改革路徑，非公有資本（其屮主要是民營(yíng)資本）是其“團(tuán)結(jié)”對(duì)象，進(jìn)而將混合所有制定義為“國(guó)企向民企敞開(kāi)大門”；實(shí)踐層面上，屮石化宣布要對(duì)自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)油品銷售領(lǐng)域引進(jìn)投資，重慶計(jì)劃5年內(nèi)8成以上競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企實(shí)現(xiàn)混合所有制，相當(dāng)一部分會(huì)全部退出，此類事例不勝枚舉。也有部分學(xué)者提出，《決定》提岀的“交叉持股”至少是雙向的，國(guó)有資本參股非公有制企業(yè)也是混合所有制。他們強(qiáng)調(diào)，只有發(fā)展公有資木控股的混

6、合經(jīng)濟(jì)，鞏固和加強(qiáng)公有制的主體地位，才是混合所有制發(fā)展的正確方向?；旌纤兄剖钦l(shuí)“混合”誰(shuí)？如上文已經(jīng)提到的，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的提法的確是與國(guó)有企業(yè)改革相聯(lián)系的，混合所有制是在經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)營(yíng)承包制等改革方法后，在股份制改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的主要途徑。不過(guò)，國(guó)企改革是為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、為了做大做強(qiáng)，不能為了混合而混合、削足適履；混合的途徑不僅包括非公有資木進(jìn)入到國(guó)有資木控制的行業(yè)和領(lǐng)域，也應(yīng)包括國(guó)有資木進(jìn)入到民營(yíng)資木和外國(guó)資木所控制的行業(yè)和領(lǐng)域。還有一些人以《決定》屮“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”的提法為依據(jù)，

7、認(rèn)為這是鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)并控股。實(shí)際上，這句話并不意味著只有國(guó)有企業(yè)讓岀控股權(quán)這一種可能一一它完全可以是由非公有資本持有全部股份的企業(yè)，在引入國(guó)有資本或集體資本后發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并仍由非公有資本控股。不過(guò)，這倒是涉及了下一個(gè)重要的問(wèn)題，即混合所有制企業(yè)控股權(quán)Z爭(zhēng)。對(duì)混合所有制的這些擔(dān)憂都與控股權(quán)和控制力有關(guān)。其四，混合所有制對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是餡餅還是陷阱當(dāng)前，對(duì)“混合所有制”主要有兩方面的疑慮：一是會(huì)不會(huì)成為“國(guó)退民進(jìn)”和國(guó)資流失的通道，另一方面是不是為民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了“陷阱”或“騙局”。就民營(yíng)企業(yè)的疑慮來(lái)說(shuō)，有媒體將混合所有制渲染為“如

8、果民企響應(yīng)政府號(hào)召，參與國(guó)企改革，很可能是'羊入虎口’”，“很多國(guó)企讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)