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1、中國在印尼建高鐵，要防范哪些風險1月21日，雅-萬高鐵在萬隆市瓦利尼縣進行奠基儀式，中國向印尼推銷的高鐵項目確定能順利開始建設。中國與日本同時競標印尼高鐵最終以中國勝出，然而過程卻是異常激烈，也在數個月內成為世界輿論的焦點。中國這次贏得印尼高鐵項目具有里程碑意義，標志著中國企業(yè)開始撼動日本企業(yè)在東南亞市場的影響力。雖然中國贏得了印尼高鐵項目，但輿論似乎對此過分樂觀，也未能理清其中的復雜性和潛在的問題，如下：印尼民主制度與政黨輪替印尼上一任總統(tǒng)蘇西洛于2004年當選后，2009年成功連任，直到2014年
2、下臺，統(tǒng)治印尼長達十年。在此期間，印尼華人企業(yè)家曾向政府提出建設連接印尼最富裕的兩個島嶼（位于印尼西部地區(qū)的爪哇島嶼蘇門答臘島）之間的巽達海峽大橋。這座橋將連接印尼60%的人口以及印尼80%的GDP。根據計劃，大橋高度將在海平面以上八十到一百米之間，不會影響大橋下方的航行。2004年，該企業(yè)已經與相關地方政府達成諒解，一起合作推動巽達海峽跨海大橋建設，并于2011年成功獲得《巽達海峽戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)建設》的第86號總統(tǒng)令。2012年，蘇西洛政府成立由財政部長、公共事業(yè)部長、國家建設計劃部長、內閣秘書、國家秘
3、書、法律與人權部長以及工業(yè)部長組成的“七人小組”，并由蘇西洛的政治盟友經濟統(tǒng)籌部長哈塔擔任七人小組的指導委員會主席[1]。中國、日本和韓國等國都表示希望參與大橋的建設或融資[2]。蘇西洛政府似乎有決心推動該大橋的建設，但是其財政部長阿古斯表示不支持該項目，直到2014年蘇西洛下臺那一年，大橋項目仍然沒有實質進展。2014年當選的現(xiàn)任總統(tǒng)佐科宣布政府不支持大橋建設，理由是該項目不符合他的“世界海洋軸心”發(fā)展理念，而主張印尼應當著重發(fā)展欠發(fā)達的東部地區(qū)[3]。巽達海峽大橋建設因此確定被叫停。實行民主制度的
4、發(fā)展中國家里經常發(fā)生的“執(zhí)政黨否定上屆政府的政策”可以說明這個現(xiàn)象。以此為例，中國承建的高鐵也、是否也會因為受印尼政權更迭或者政黨輪替導致的政策變化而被叫停呢？因為這次中方承建的高鐵項目并不要求印尼政府提供擔保，是屬于企業(yè)對企業(yè)的合作模式。印尼政府內外的政治漩渦佐科所屬的斗爭民主黨由印尼第五任總統(tǒng)梅加瓦蒂所領導。梅加瓦蒂是印尼首任總統(tǒng)蘇加諾的女兒，也采取其父親過去的政策，即反帝國主義、同情發(fā)展中國家并且同中國保持友好關系。佐科也持有相同理念。2015年3月，佐科會見了中國國家主席習近平之后，中國迅速著
5、手雅-萬高鐵的可行性報告，令原本于2011年已經開始著手可行性報告的日本企業(yè)感到錯愕。中國后來居上，成為雅-萬高鐵最有可能的承建方。2015年10月6日，佐科總統(tǒng)發(fā)布了關于“加速籌備雅加達-萬隆高鐵”的第107號總統(tǒng)令并指示十二名中央和地方政府部門首長必須積極協(xié)助推動該項目，其十二名首長中包括國企部長、經濟統(tǒng)籌部長、國防部長、三軍總司令以及相關地方政府首長等[4]?？梢娮艨茖ρ?萬高鐵項目的高度重視。但是，也不能忽視中方確定獲得雅-萬高鐵項目之前的一些雜音。佐科總統(tǒng)的副手卡拉的顧問團主席林綿坤指出，印
6、尼應該邀請包括德國與法國在內一起競標雅-萬高鐵，使中日競標印尼高鐵復雜化。[5]副總統(tǒng)卡拉原本是印尼專業(yè)集團黨的資深成員，而林綿坤經常在公開場合與佐科內閣唱反調。除此之外，反對黨里也有部分政客質疑佐科選擇中方方案的正當性。土地私有制與印尼地方政府利益印尼實行土地私有制，這也是發(fā)展公共基礎設施建設的巨大障礙。任何需要大面積土地的公共建設無法繞開這個難題。開發(fā)商與擁有土地的當地民眾之間的協(xié)商或討價還價是耗時費力的過程。因此，開發(fā)商經常需要相關的地方政府協(xié)助征地工作，從而產生了新的問題。牽涉其中的地方政府可
7、能會要求從該開發(fā)項目當中“分一杯羹”并直接參與項目的利益分配，考驗開發(fā)商的智慧。2015年12月16日，印尼西爪哇省投資協(xié)調與許可綜合廳廳長馬蘇恩表示，西爪哇省政府希望能獲得承建這次雅-萬高鐵項目的企業(yè)聯(lián)合體的30%股份。其理由是雅-萬高鐵的大部分線路將建設在印尼西爪哇?。ㄈf隆市是西爪哇省省會）境內，西爪哇省政府計劃通過省屬企業(yè)入股參與高鐵項目。[6]雅-萬高鐵項目承建方對外宣布將在三年內完成高鐵項目的時候是否已經考慮到這些因素？相關政要的個人傾向和影響力印尼這次選擇中國方案的最主要因素是認可中國“企
8、業(yè)對企業(yè)”的合作模式，無需印尼政府擔保。因此統(tǒng)管印尼國有企業(yè)的部長莉妮的態(tài)度和傾向起重要作用。莉妮在促進兩國企業(yè)聯(lián)合體共同承辦雅-萬高鐵項目中可以說是關鍵人物，多次代表佐科政府對外說明政府采用中國方案的理由和目的。莉妮力排眾議并且大力支持中國承建印尼雅-萬高鐵方案，因而引發(fā)了日本方面的不滿。[7]除此之外，莉妮也受到了來自內閣里其他部長的非議。交通部長稱這次高鐵項目還未完成相關空間規(guī)劃程序，也不理解為何交通部未能獲得相關計劃和信息并要求高鐵方案的沿線地區(qū)
