_行政主體間性_府際關(guān)系的淵源與基點(diǎn)new

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1、四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)2008年第6期行政改革與實(shí)踐/行政主體間性0)))府際關(guān)系的淵源與基點(diǎn)12蔡英輝,劉晶(1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京100029;2.中國(guó)人民大學(xué),北京100872)內(nèi)容提要我國(guó)中央政府、地方政府和行政部門(mén)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,使得府際爭(zhēng)議的求解鮮有頭緒。行政主體間性的提出基于行政主體范式和主體間性理念,應(yīng)用于公共行政之府際關(guān)系領(lǐng)域。行政主體間性倡導(dǎo)理性、創(chuàng)制規(guī)則,尊重多元行政主體的獨(dú)立性,破除行政級(jí)別窠臼以實(shí)現(xiàn)多元行政主體間的全方位交流和多元政府間良性互動(dòng)。關(guān)鍵詞行政主體間性網(wǎng)絡(luò)型府際關(guān)系后現(xiàn)代語(yǔ)境=中圖分類號(hào)>D63011

2、=文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼>A=文章編號(hào)>1008-6323(2008)06-0019-04明,地方政府和特定的行政部門(mén)具備相當(dāng)程度的獨(dú)立性地一、行政主體獨(dú)立地位的重塑位,已然是行政主體;若否認(rèn)地方政府和政府部門(mén)的獨(dú)立性,則如同視國(guó)務(wù)院為唯一政府,明顯有悖于常規(guī),也不符我國(guó)府際關(guān)系難以處理的原因在于,各級(jí)政府及政府合多元化原則。部門(mén)之間多元主體相互作用的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系錯(cuò)亂,中央政府及行政主體獨(dú)立性的重塑,需要憲政框架作支撐。行政多元地方政府和政府部門(mén)等行政主體參與過(guò)多以至于混主體獨(dú)立性的欠缺,在于憲法規(guī)定并未將國(guó)家與地方作為淆。將行政主體作為府際關(guān)系研究對(duì)象的

3、目的在于,行政兩種統(tǒng)治實(shí)體予以區(qū)分,但若有明確的地方自治觀念,立[2]主體依法享有國(guó)家行政權(quán),以自己的名義實(shí)施行政管理活憲者并不會(huì)將地方和國(guó)家共用一體。現(xiàn)實(shí)層面中央與地動(dòng),并獨(dú)立地承擔(dān)形式意義上的法律責(zé)任的組織。從此種方分權(quán)已經(jīng)顯現(xiàn)端倪,從財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則來(lái)看,意義而言,行政主體尊重各級(jí)別地方政府及政府部門(mén)的獨(dú)分稅制正是中央與地方權(quán)力分割的詮釋,也正是行政主體立性,符合權(quán)責(zé)對(duì)稱的法治涵義。多元行政主體,在彼此獨(dú)立性的證明。我國(guó)行政主體的獨(dú)立性還涉及到黨政分尊重獨(dú)立性的基礎(chǔ)上,達(dá)成了行政生態(tài)系統(tǒng)的閉合,在法開(kāi)、政企分開(kāi)問(wèn)題,情境尤為復(fù)雜

4、,更需要以憲政秩序快刀治框架下建構(gòu)自生自發(fā)秩序。斬亂麻。美國(guó)憲法詳細(xì)規(guī)定了聯(lián)邦政府和州政府之間的行政主體在我國(guó)行政體系的作用不可替代。行政主權(quán)限,各級(jí)政府間彼此尊重、平等對(duì)話、互相配合、相得益體概念源于大陸法系,有效規(guī)范了我國(guó)行政機(jī)關(guān)行為;但彰,這正是我國(guó)行政環(huán)境需要借鑒的。也潛藏危機(jī),緣于各級(jí)行政主體獨(dú)立性的缺失。正如薛剛行政主體獨(dú)立性的建構(gòu),必須以權(quán)責(zé)清晰、涇渭分明凌教授所言/行政機(jī)關(guān)不具有獨(dú)立行政主體資格,不是實(shí)為基礎(chǔ)。就行政立法的濫觴而言,我國(guó)行政立法主體的立[1]質(zhì)意義上的行政主體0。筆者贊同借鑒引用西方行政主法范疇界定模糊,立法

5、過(guò)程監(jiān)督匱乏,造成多元行政主體體制度,但并不認(rèn)為中國(guó)行政主體缺乏實(shí)踐意義。實(shí)際間矛盾重重。如國(guó)務(wù)院和各部委制定的規(guī)章涵蓋全國(guó),地上,實(shí)行單一制的我國(guó),雖然行政機(jī)關(guān)不能自行設(shè)立也不方政府制定的規(guī)章適用地方;可在權(quán)限劃分不清的情況具有獨(dú)立地位,但地方政府和行政部門(mén)都有自身利益,基下,行政立法主體力求自身利益最大化,制定的行政法規(guī)于利益爭(zhēng)奪而產(chǎn)生的地方保護(hù)和/跑部錢進(jìn)0現(xiàn)象比比皆之間抵觸頗多,破壞了法律規(guī)章的嚴(yán)肅性。以鄰為壑和各是;國(guó)家賠償主體往往是地方政府等,這些不可辯駁的證自為戰(zhàn)的策略,只能導(dǎo)致行政主體間關(guān)系如同一鍋亂粥,1作者簡(jiǎn)介21.蔡英

6、輝(1981)),男,對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教師,碩士;2.劉晶(1984)),女,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)碩士生。1收稿日期22008)10)28#19#行政改革與實(shí)踐四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)2008年第6期遇到困難就互相推諉責(zé)任,碰到利益則搶奪行政資源。這主體間性營(yíng)造原則和理性兼具的共同體,在程序合法種看似團(tuán)結(jié)一致實(shí)則彼此掣肘的方略,是規(guī)避多元行政主的基礎(chǔ)上整合七零八碎的行政資源。主體間性促成各行體存在利益的結(jié)果,選擇性失明的后果只能是亂上加亂,政組織日益平等,實(shí)現(xiàn)理性的權(quán)限明確劃分以達(dá)成共識(shí),必須審視和承認(rèn)行政主體的利益,權(quán)力分配公正

7、、責(zé)任劃最終實(shí)現(xiàn)超越主體性,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型府際關(guān)系;最大程度的分清晰,達(dá)到權(quán)責(zé)相稱,奠定合作基礎(chǔ)。尊重主體獨(dú)立和多元參與,達(dá)到多種行政主體公共意志的現(xiàn)代行政秩序的理想境界,正是通過(guò)排除各種偏見(jiàn)、契合。中國(guó)不同級(jí)別政府及行政部門(mén)的非均衡發(fā)展,造成不必要的社會(huì)影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷,來(lái)營(yíng)造了多元行政主體間地位的不平等,低級(jí)別行政主體的話語(yǔ)[3]一個(gè)平等對(duì)話、自主判斷的場(chǎng)所。但現(xiàn)實(shí)發(fā)生的境況往權(quán)處于弱勢(shì)地位,導(dǎo)致話語(yǔ)正當(dāng)性的缺失和政策合法性的往事與愿違,山西、山東和河南欲自行建設(shè)運(yùn)煤鐵路,這原降低。制定規(guī)則的重要性在于多元參與,我國(guó)的行政立法

8、本是有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好方案,卻遭到鐵道部千方百主體是國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院各部門(mén),省、自治區(qū)、直轄市政府和[4]計(jì)的阻撓。鐵道部的特殊利益促使其干擾破壞,這歸根較大市政府;在制定行政