國外應(yīng)急管理政策研究述評(píng)

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1、萬方數(shù)據(jù)回鉛厘怠管四啜鱈圊圖圖四郭翔，余廉，唐林霞(華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430074)摘要：從國家政治體制與突發(fā)事件應(yīng)急管理的政策和立法、應(yīng)急管理政策效果的研究、應(yīng)急管理技術(shù)性政策等3個(gè)方面對(duì)國外應(yīng)急管理政策研究進(jìn)行了綜述。根據(jù)對(duì)不同國家政策實(shí)踐的分析，指出了應(yīng)急管理政策所存在的不足，并對(duì)未來應(yīng)急管理政策研究的發(fā)展方向進(jìn)行了展望。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理政策；政策效果；政策方向中圖分類號(hào)：C931文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—8409(2008)10—0034一03ALiteratureReviewoftheEmergencyManagementPolicyOvers

2、easGUOXimag，SHELima，TANGLin—xia(SchoolofPublicAdministration，HuazhongUniversityofScienceandTechnology，Wuhan430074)Abstract：Thispapergivesaliteraturereviewabouttheemergencymanagementpolicyallovertheworldfrom3aspects，namely，theinstitutionalandlegislativeissues，theemergencymanagementpolicyper

3、formance，andtheemergencymanagementtechniquepolicy．Accordingtoanalyzingdifferentcountries’experiences，thepapercom-pareswithdifferentcountries7emergencymanagementpolicies，andpointsoutthattheexistedproblemsanddiffi—culties．Atlast，Itpointsoutthefuturedevelopmentdirectionofemergencymanagementpo

4、licy．Keywords：emergencymanagementpolicy；policyresult；policydevelopmentdirectionl引言隨著科技、社會(huì)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的出現(xiàn)頻率不斷增加，如“9ll”事件、SARS事件、禽流感事件等。對(duì)此，越來越多的國家把制定應(yīng)急管理政策提上議事日程，也采取了各種手段措施來預(yù)防、減緩、盡可能地最小化突發(fā)事件的危害。突發(fā)事件應(yīng)急管理分為兩類：企業(yè)層面的突發(fā)事件應(yīng)急管理與公共突發(fā)事件應(yīng)急管理。對(duì)于企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理早在上世紀(jì)50年代就有研究，已經(jīng)形成了風(fēng)險(xiǎn)管理的學(xué)科體系。近年來，國外的業(yè)務(wù)持續(xù)管理成為一

5、個(gè)方興未艾的管理研究方向，不少企業(yè)都將業(yè)務(wù)持續(xù)管理納入到企業(yè)的日常管理之中。比如，“9．11”事件之后不少大型公司企業(yè)都對(duì)數(shù)據(jù)備份提出了新的要求，提出要在25英里之外(小型核彈的破壞范圍)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份。同時(shí)，不同的學(xué)者對(duì)業(yè)務(wù)持續(xù)管理提出了不同的流程設(shè)計(jì)。Gibb和Buchanan?比較完整地提出了業(yè)務(wù)持續(xù)管理的框架結(jié)構(gòu)，提出企業(yè)的業(yè)務(wù)持續(xù)管理是企業(yè)在遭遇可能對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作產(chǎn)生不利影響的突發(fā)事件后的一系列應(yīng)急活動(dòng)，貫穿于企業(yè)日常生產(chǎn)運(yùn)作過程的始終。就公共突發(fā)事件應(yīng)急管理而言，在較早時(shí)候部分國家已經(jīng)制定和實(shí)施了一些應(yīng)急管理政策法規(guī)嵋。。如美國的Stafford法案(19

6、88年)、災(zāi)難減緩法案(2000年)；英國的民防法案(1948年)；新西蘭的民防應(yīng)急管理法(2002年)；日本的災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施基本法(1961年)。政府政策已成為實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件高效應(yīng)急管理的重要指針?；趯?duì)文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)國外研究者對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理政策研究主要集中在國家政治體制與突發(fā)事件應(yīng)急管理的政策和立法、應(yīng)急管理政策效果的收稿日期：2008—05—26基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(70771040)；中德合作資助項(xiàng)目(2007DFA90660-4)作者簡介：郭翔(1977一)，男，湖北武漢人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理，(E-mail)g

7、uodaxia@smail．hust．edu．CR；余廉(1959一)，男，湖北黃岡人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理、預(yù)警管理；唐林霞(1983一)，女，湖南邵陽人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理。·34．§墼塾堂》!堂±!Q旦：苧絲查：苧!旦塑!整箜!竺壘塑2么要垂刁萬方數(shù)據(jù)研究、應(yīng)急管理技術(shù)性政策等三個(gè)方面。2國家政治體制與突發(fā)事件應(yīng)急管理政策和立法正如Comfortp’所提出的，任何政府的核心功能都是保護(hù)其公民免遭包括突發(fā)事件在內(nèi)的各種事件的傷害。這一觀點(diǎn)得