氣象文化的精華與表征

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1、講座中國(guó)氣象文化講座第三講?氣象文化的精華與表征和文農(nóng)（云南省氣象學(xué)校，昆明650034）一、氣象文化的精華——組織管理制度隨著氣象事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，氣象行為文化（包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)和管理制度等）也逐步建立和完善起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)體制是指為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖和部門職能采取的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理權(quán)限劃分的制度。氣象部門領(lǐng)導(dǎo)體制的建立、發(fā)展和變化的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化進(jìn)步的產(chǎn)物。組織結(jié)構(gòu)是指為了有效實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)目標(biāo)而籌劃建立的內(nèi)部各組成部分及其相互關(guān)系，包括行政組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)組織機(jī)構(gòu)、參謀咨詢機(jī)構(gòu)以及一些非正式的組織機(jī)構(gòu)

2、等，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性與適度性，反映著行為文化的發(fā)展水平。管理制度是氣象事業(yè)在科研、業(yè)務(wù)、服務(wù)管理過程中所制定的起規(guī)范、制約、保證作用的各種規(guī)定、條例、準(zhǔn)則及實(shí)施辦法。管理單元的有效性和靈活性，具體規(guī)章制度的科學(xué)性和權(quán)威性，人際關(guān)系的融合性和進(jìn)步性，以及氣象系統(tǒng)整體運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和同一性，構(gòu)成了氣象制度文化的骨架。氣象行為文化作為氣象文化的中間層起著承上啟下的作用。它既是人的意識(shí)與觀念形態(tài)的反映，又是由一定物的形式所構(gòu)成。它對(duì)職工行為有著帶強(qiáng)制性的規(guī)范約束作用，使各級(jí)組織和職工協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而努力

3、。（一）領(lǐng)導(dǎo)體制1．氣象部門領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容和作用領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度等幾個(gè)方面。為使氣象工作適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，中央氣象局黨組在1979年5月召開的工作會(huì)?收稿日期：2006-04-21-107-氣象軟科學(xué)2006年第3期議上，對(duì)氣象工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)氣象臺(tái)站后，認(rèn)為氣象工作存在著“五個(gè)不適應(yīng)”，和氣象事業(yè)、科研單位，統(tǒng)一管理地（市）、即：氣象服務(wù)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，氣象和縣（市）氣象部門的業(yè)務(wù)

4、、服務(wù)、財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不適應(yīng)氣象服務(wù)的需要，氣象科技裝備、干部等工作。政治思想、黨團(tuán)工作，不適應(yīng)氣象業(yè)務(wù)的需要，業(yè)務(wù)管理不適應(yīng)氣生活管理歸地（市）和縣黨政部門負(fù)責(zé)。象事業(yè)現(xiàn)代化和業(yè)務(wù)工作的需要，后勤保障1982年10月11日，國(guó)家氣象局正式向不適應(yīng)各方面發(fā)展的需要。1979年12月，國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于氣象部門管理體制改革在全國(guó)氣象局長(zhǎng)會(huì)議上，各地代表對(duì)氣象工第二步調(diào)整改革的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告提出，作的現(xiàn)狀和管理體制問題進(jìn)行深入研討后擬從1983年起有計(jì)劃，有步驟地進(jìn)行氣象認(rèn)為：氣象部門應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理部門管理體制的

5、第二步調(diào)整改革，調(diào)整改革和氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以氣象部后在全國(guó)實(shí)行自上而下的以氣象部門為主門為主的管理體制。會(huì)后，中央氣象局在對(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。省、市、自治區(qū)及以建國(guó)30年來(lái)，我國(guó)氣象部門行政管理體制下氣象部門既是上級(jí)氣象部門的下屬單位，幾次大變動(dòng)、調(diào)整和氣象部門現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)又是同級(jí)人民政府的工作部門。國(guó)務(wù)院辦公工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于1980年3月20廳于1982年11月9日向各省、市、自治區(qū)日向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于改革氣象部門管理人民政府下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家氣體制的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告提出，擬在全國(guó)氣象

6、局關(guān)于氣象部門管理體制第二步調(diào)整改象部門分兩步實(shí)施管理體制改革。同年5月革的報(bào)告的通知》，通知指出，自1983年起17日國(guó)務(wù)院向各省、市、自治區(qū)人民政府批實(shí)行氣象部門管理體制的第二步調(diào)整改革。轉(zhuǎn)了這一報(bào)告，指出氣象工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)2．氣象部門領(lǐng)導(dǎo)體制的形成與特點(diǎn)導(dǎo)，分級(jí)管理，由地方領(lǐng)導(dǎo)為主改為以氣象建國(guó)以來(lái)，氣象部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制經(jīng)歷部門領(lǐng)導(dǎo)為主是必要的。了幾次大的變動(dòng)。1953年由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)改自1980年下半年始，全國(guó)省、市、自為地方政府領(lǐng)導(dǎo)；1958年體制下放，除業(yè)務(wù)治區(qū)及以下氣象部門在各省、市、自治區(qū)人指導(dǎo)以氣象部門

7、為主外，人財(cái)物等統(tǒng)一歸地民政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施了氣象部門領(lǐng)導(dǎo)管理體方管理。1969年中央氣象局與總參氣象局合制的第一步調(diào)整改革。改革后，省以下氣象并，氣象部門由同級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為以氣部門實(shí)行由省、市、自治區(qū)氣象部門與地方象部門領(lǐng)導(dǎo)管理為主；1973年中央氣象局與政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以氣象部門為主的管理體總參氣象局分開，省以下氣象部門實(shí)行以地制。具體分工是：各省、市、自治區(qū)氣象局方領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)-108-講座中央氣象局關(guān)于改革氣象部門管理體制的2．氣象部門組織結(jié)構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告，明確氣象工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分中國(guó)

8、氣象局是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，統(tǒng)級(jí)管理，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主改為以氣象部一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的氣象工作。目前，全國(guó)省及省門領(lǐng)導(dǎo)為主。從1982年起，在全國(guó)實(shí)行自以下氣象部門實(shí)行氣象部門與地方政府雙上而下的以氣象部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。省、市、自治區(qū)氣象局既體制，省、市、自治區(qū)及以下氣象部門既是是中國(guó)氣象局的下屬單位，