我國應(yīng)急管理研究述評_上_new

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1、應(yīng)急管理*我國應(yīng)急管理研究述評(上)高小平劉一弘[摘要]本文試圖對我國應(yīng)急管理主要研究成果做一個全面的述評。從梳理應(yīng)急管理基本概念開始,在研究應(yīng)急管理框架體系和劃分研究階段的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急管理研究中的多重維度和特點進(jìn)行分析,并提出進(jìn)一步推動應(yīng)急管理研究需要與基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展、與行政管理體制和社會體制配套研究的設(shè)想。從理論的角度探究我國應(yīng)急管理研究的脈絡(luò)和走向,以推動應(yīng)急管理研究水平不斷提高。[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理;突發(fā)事件;研究;述評[中圖分類號]D035;C939[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-0863(2009)08-0029-

2、092003年以來,我國應(yīng)急管理研究進(jìn)入快速發(fā)展時期。家安全管理作了比較細(xì)致的分析。可以看出,關(guān)于應(yīng)急管理本文試圖對我國在應(yīng)急管理方面的主要研究成果做一個梳領(lǐng)域基本概念,學(xué)術(shù)界作了較為深入的研究,突發(fā)公共事件、理,劃分階段,概括研究熱點和特點,意在推動應(yīng)急管理應(yīng)急管理、危機(jī)管理以及公共安全管理等概念有了比較明確研究的深入。的界定,為創(chuàng)建學(xué)科和進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。一、應(yīng)急管理基本概念二、應(yīng)急管理框架體系在應(yīng)急管理研究的初期,關(guān)于應(yīng)急管理概念辨析的文我國政府在加強(qiáng)應(yīng)急管理中,突出重點,抓住核心,獻(xiàn)十分豐富。這一方面是由于國內(nèi)研究者對

3、現(xiàn)代應(yīng)急管理建立制度,打牢基礎(chǔ),圍繞應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)的理解還處于朦朧期,另一方面說明一個學(xué)科想要得到長制和法制建設(shè)(即/一案三制0),構(gòu)建應(yīng)急管理體系的核足、健康發(fā)展,基本概念必須十分明確。經(jīng)過幾年的研心框架,初步形成了中國特色的應(yīng)急管理體系。學(xué)術(shù)界的究,國內(nèi)關(guān)于應(yīng)急管理的一些基本概念已基本取得共識,研究主要也是圍繞這個框架展開的。當(dāng)然由于研究視角的不同,側(cè)重點亦有所不同。預(yù)案是應(yīng)急管理的龍頭,是/一案三制0的起點。預(yù)與應(yīng)急管理相關(guān)的概念主要有/突發(fā)事件0與/緊急案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用,是應(yīng)急理念的載事件0或者

4、/危機(jī)事件0。這三個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。體。在實踐方面,2003年11月,國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急其一致性表現(xiàn)在都是指/突然發(fā)生并危及公眾生命財產(chǎn)、預(yù)案工作小組。2004年4月國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了5國社會秩序和公共安全,需要政府采取應(yīng)對措施加以處理的務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修改突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框公共事件0。但在使用上,突發(fā)事件更強(qiáng)調(diào)于事件的突然架指南6和5省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體預(yù)性、偶然性;緊急事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)處置事件的時間性、案框架指南6。2005年5月5國務(wù)院突發(fā)公共事件總體應(yīng)急緊迫性;危機(jī)事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事

5、件的規(guī)模和影響程預(yù)案6頒布。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域,應(yīng)急預(yù)案研究也取得了豐碩的[1]度。成果,為各級預(yù)案制定提供豐富的理論參考。有學(xué)者認(rèn)為,在應(yīng)急管理、危機(jī)管理、風(fēng)險管理等概念的區(qū)分上,有從本質(zhì)上看,制定預(yù)案實際是把非常態(tài)實踐中的隱性的常學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)急管理和危機(jī)管理主要是針對非常態(tài)而言,風(fēng)態(tài)因素顯性化,也就是對歷史經(jīng)驗中帶有規(guī)律性的做法進(jìn)險管理則是居于常態(tài)管理和非常態(tài)管理中間地帶,主要解決行總結(jié)、概括和提煉,形成有約束力制度性條文。啟動和執(zhí)如何防范和應(yīng)對各種風(fēng)險,以避免演化為突發(fā)公共事件和危行預(yù)案,就是將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實踐中的外化的[

6、2][4]機(jī)。從研究對象和手段角度,有學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險、社會風(fēng)險、確定性。有的學(xué)者按照不同的責(zé)任主體將應(yīng)急預(yù)案設(shè)計危機(jī)、公共危機(jī)側(cè)重于對研究對象的關(guān)注,社會預(yù)警與應(yīng)急成國家總體預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案等六個層次,分別進(jìn)行研[5]管理則著重于管理手段,社會預(yù)警是管理社會風(fēng)險的主要手究。在建立和完善預(yù)案方面,有學(xué)者認(rèn)為,制定應(yīng)急預(yù)[3]段,應(yīng)急管理是管理公共危機(jī)的主要手段。一些教材也對危案,首先要做好風(fēng)險分析工作,應(yīng)急資源的普查和整合工機(jī)管理、公共危機(jī)管理、政府危機(jī)管理、企業(yè)危機(jī)管理、國作,在應(yīng)急處置方面,職責(zé)、措施、程序要明確,加強(qiáng)應(yīng)*本文為

7、國家社科基金重大攻關(guān)項目/建立健全社會預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急管理體系0(06ZD&025)的部分成果。2009年第8期總第290期29應(yīng)急管理急預(yù)案的培訓(xùn)和演練并在實踐中不斷完善,同時建立健全制和法制保障得到加強(qiáng)的同時,提高我國應(yīng)急管理體系的[6]應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評價體系。有的提出利用先綜合化、信息化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。除此之外,有學(xué)[7]進(jìn)的信息技術(shù)建立數(shù)字化和動態(tài)化的預(yù)案體系。還有學(xué)者嘗試從一些新的角度進(jìn)行應(yīng)急管理體系研究,例如,將[13]者運用動態(tài)博弈模型分析了突發(fā)事件應(yīng)急管理中/危機(jī)事/協(xié)同學(xué)0納入應(yīng)急管理體系建設(shè)的視角

8、。結(jié)合實踐的件0與/危機(jī)管理者0之間的動態(tài)博弈過程,提出如何利需要,應(yīng)急管理體制研究應(yīng)向著分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬[8]用博弈模型生成預(yù)案。總的看來,經(jīng)過幾年的努力,全地為主的綜合化方向發(fā)展。國已制訂各級各類預(yù)案數(shù)百萬件,涵蓋了各類突發(fā)公共事政府一直