我國電信業(yè)規(guī)制改革問題分析

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1、網(wǎng)絡(luò)財富?經(jīng)濟縱橫Networkwealth?Economicaspect我國電信業(yè)規(guī)制改革問題分析方燕（安徽財經(jīng)大學研究生部，安徽蚌埠233041）【摘要】隨著當今各大網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制、引入競爭潮流的不斷推廣和繼續(xù)深化，作為轉(zhuǎn)軌型國家的中國也受到了這陣風的洗禮。目前對具特殊基礎(chǔ)地位的電信業(yè)規(guī)制重要性不斷得到認同。本文在回顧相關(guān)規(guī)制理論基礎(chǔ)上分析我國電信規(guī)制成因，探討其問題并提出相應(yīng)舉措?！娟P(guān)鍵詞】電信規(guī)制；自然壟斷；規(guī)制改革1.我國電信規(guī)制的一般理論基礎(chǔ)品和服務(wù)質(zhì)量等規(guī)制。維持規(guī)制運行要大量資金；當然企業(yè)為了使“規(guī)制”一詞來自英

2、文“regulation”，理論界常認為規(guī)制經(jīng)歷了公共利益規(guī)規(guī)制者制定出有利于他們的政策，可能會賄日本規(guī)制專家植草益(1992)認為規(guī)制指依制、利益集團規(guī)制、激勵性規(guī)制、規(guī)制框賂規(guī)制者或者專門研究規(guī)制者規(guī)制的規(guī)律以據(jù)一定規(guī)則對構(gòu)成特定社會的個人和經(jīng)濟架下的競爭四階段。尋找對策等?；顒又黧w的活動進行限制的行為。規(guī)制常公共利益規(guī)制是規(guī)制理論發(fā)展的邏輯利益集團規(guī)制在“尋求規(guī)制政策的政分為間接規(guī)制和直接規(guī)制。間接規(guī)制主要起點，它假定政府規(guī)制目的是通過提高資源治原因”的主題下產(chǎn)生，是對公共利益規(guī)指對不公平競爭的規(guī)制，即司法機關(guān)通過配置效率以增

3、進社會福利，同時假定規(guī)制者制目的的一種否定。認為：由于立法者和法律對壟斷等不公平競爭行為進行間接專一地追求該目標。Posner(1972)曾將公共管制機構(gòu)也追求利益最大化，因而某些特制約；直接規(guī)制指由行政機關(guān)和立法機利益規(guī)制前提敘述為：自由放任的市場特別殊利益集團能通過“俘虜”立法者和管制關(guān)直接實施的干預(yù)行為，分為經(jīng)濟性和社脆弱且運作無效率；同時規(guī)制根本不花成者為其服務(wù)。該理論由Stigler(1971)開會性規(guī)制兩種。經(jīng)濟性規(guī)制是針對特定自本。其核心論點是強調(diào)規(guī)制對市場的替代。創(chuàng)，他在堅持政府擁有強制權(quán)和經(jīng)濟理性然壟斷產(chǎn)業(yè)如電信業(yè)

4、的規(guī)制，目的是防止這理論是理想化的：首先政府并非全知全能人這兩假設(shè)下，用經(jīng)濟學供求方法分析規(guī)資源配置低效率和確保使用者公平利用；的“上帝”，也并非一切行為都為了社會福制，并將規(guī)制變成經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)生變量；社會性規(guī)制（常指HSE規(guī)制）是不分產(chǎn)業(yè)利最大化。規(guī)制目的存在偏差，規(guī)制結(jié)果未同時通過使用Olson(1965)的"集團規(guī)模"的規(guī)制，對應(yīng)于外部性、非價值性物品等必有效。實證研究也表明許多既不具自然壟命題：一個產(chǎn)業(yè)成員比人均資本收益小的問題，由政府對企業(yè)進行限制，以保護環(huán)斷性也不存在外部性的產(chǎn)業(yè)一直存在價格與分散消費者更易受到激勵和組織

5、去影響政境、保證健康及生產(chǎn)安全等。政府規(guī)制按進入規(guī)制。其次規(guī)制有成本且成本也不菲。治，因而規(guī)制者可能被小產(chǎn)業(yè)集團俘獲。內(nèi)容劃分主要有：準入、價格、數(shù)量、產(chǎn)政府為了獲取信息需要支付大量信息租金，后來Peltzman(1976)和Becker(1983)等發(fā)須面對這一現(xiàn)實。如果只追求大同的開發(fā)農(nóng)村地域廣闊，蘊含著豐富的自然旅動項目，如合力穿電網(wǎng)、相信、背摔、共模式，就會失去充足的客源，造成本地旅游資源，同時也有豐富的體育旅游資源。度、爬桿、速降溜索等一些拓展項目和團游資源的浪費，因此特色旅游成為現(xiàn)在鄉(xiāng)當?shù)剞r(nóng)村要立足與本地優(yōu)勢，根據(jù)民俗和

6、隊游戲項目，游客可以走入自然，放松心村旅游的一大亮點。立足當?shù)貙嶋H，合理民情，在旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)置各種體育活動項情，充分體驗活動的樂趣?？茖W的開發(fā)特色旅游資源是明智的選擇。目。比如，大圩古鎮(zhèn)景區(qū)就有沿古街道觀3.3體育旅游的開發(fā)需要積極的宣傳東北的一些農(nóng)村，充分利用本地的優(yōu)光、江邊游玩、騎馬、射箭等項目。古東旅游宣傳是開發(fā)農(nóng)村旅游的前提和基勢，開展冰雪旅游，開設(shè)一些冰上項目，瀑布景區(qū)，開發(fā)出四大旅游熱點、拓展運礎(chǔ)，農(nóng)村體育旅游要求配合農(nóng)村旅游其它資成功地吸引了很多游客。一些少數(shù)民族，動和趣味旅游等。成功利用本地自然資源的宣傳，與之相得益

7、彰。體育旅游宣傳，利用自身的優(yōu)勢，開展民族特色旅游項源，合理開發(fā)出各種體育旅游項目，給游第一要求突出本地體育活動項目的特色，關(guān)目，展示民族風情和風俗等?？蛶磉\動樂趣，優(yōu)美的身心體驗。鍵是民俗和民間性，娛樂性要濃厚。第二要2.2農(nóng)村體育旅游3.2體育旅游與當?shù)剞r(nóng)村旅游要緊密求結(jié)合本景區(qū)的特點來宣傳，與景區(qū)的主體農(nóng)村旅游在很大程度上是，融入游客結(jié)合旅游特色一致。第三要求符合大眾的旅游心身體活動的旅游方式，滿足游客在游玩的體育旅游是農(nóng)村旅游的一個重要組成理需求，不要盲目和夸大宣傳。第四要求成同時得到身體鍛煉和心理的滿足。因此體部分，把體

8、育旅游的開發(fā)放入農(nóng)村旅游資功把握媒體傳播運作，把體育旅游的宣傳推育旅游資源的開發(fā)，是農(nóng)村旅游未來開發(fā)源體系，與其它項目形成互補。向市場，實現(xiàn)宣傳的市場化。的一個重點。體育旅游資源的開發(fā)不是獨比如，在陽朔景區(qū)里就有，拋繡球立出來的，而是