中國清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展_面臨問題及解決對(duì)策_(dá)藍(lán)虹

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1、《經(jīng)濟(jì)問題探索》2012年第4期中國清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展、面臨問題及解決對(duì)策藍(lán)虹(中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100872)摘要:我國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:大力宣傳與培育市場，取得初步成效;項(xiàng)目快速發(fā)展，商務(wù)模式多樣化;項(xiàng)目質(zhì)量提升，服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化。并且在經(jīng)過2008年爆發(fā)的金融危機(jī)洗禮后，將迎來新的質(zhì)的飛躍。但同時(shí)仍面臨著制約其發(fā)展的一些問題，主要是對(duì)CDM機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、在國際碳排放權(quán)交易中議價(jià)能力弱、交易成本高、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理等問題。據(jù)此，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國CDM存在問題的基礎(chǔ)上，筆者分別從政府和企業(yè)層面提出了促進(jìn)我國CDM良好發(fā)展的政策建

2、議。關(guān)鍵詞:清潔發(fā)展機(jī)制;碳排放權(quán)交易;議價(jià)能力;交易成本;結(jié)構(gòu)優(yōu)化為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，有效控制溫室氣體排段，并呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。放，經(jīng)過全球眾多國家的艱苦談判，1997年12月，(一)大力宣傳與培育市場，CDM發(fā)展取得初步《京都議定書》正式簽訂，并于2005年生效?！毒┒汲尚?2001—2005年)議定書》為38個(gè)工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力1.積極制定完善CDM政策法規(guī)。雖然1997年的溫室氣體減排，并提出了國際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合《京都議定書》就正式簽訂，明確了發(fā)達(dá)國家可以采履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制等三種市場化的溫室氣體減取CDM實(shí)現(xiàn)承諾的溫室氣體減排指標(biāo)，但經(jīng)過

3、三年排機(jī)制。其中，《京都議定書》第12條所確立的清多的艱苦談判，2001年10月，在摩洛哥馬拉喀什舉潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism，以下簡行的第七次締約方會(huì)議上，與會(huì)各國才就《京都議稱CDM)，是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方定書》第12條所規(guī)定的CDM方式和程序達(dá)成一致，式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志著CDM正式啟動(dòng)。溫室氣體減排量，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》為加強(qiáng)我國政府對(duì)CDM項(xiàng)目的有效管理，保證第3條款下承諾的溫室氣體減排量。CDM是一種雙CDM項(xiàng)目在我國的有序?qū)嵤?，維護(hù)我國的權(quán)益，贏機(jī)制，發(fā)展中國家通過

4、項(xiàng)目合作，可以獲得發(fā)達(dá)國2001年，國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室就組織家減排溫室氣體的技術(shù)和資金，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)部門和專家，開始起草《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理暫和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);發(fā)達(dá)國家通過這行辦法》，標(biāo)志著CDM項(xiàng)目在國內(nèi)開始獲得政府的種合作，可以以遠(yuǎn)低于其國內(nèi)所需的成本實(shí)現(xiàn)承諾的鼓勵(lì)和支持。2004年5月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、溫室氣體減排指標(biāo)，節(jié)約大量資金，并且可以通過這科學(xué)技術(shù)部和外交部等共同制定頒布了《CDM項(xiàng)目種方式將低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品甚至理念輸入發(fā)展中國運(yùn)行管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)，明確規(guī)定［1］家。鑒于開展CDM有利于我國從

5、發(fā)達(dá)國家獲得減以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和未正式生效的排溫室氣體的技術(shù)和資金，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《京都議定書》為立法依據(jù)。2005年2月，《京都議定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國政府積極采取有效措施，大書》正式生效，CDM項(xiàng)目實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除。力推進(jìn)CDM，目前已取得了良好成效，但也存在一鑒于2004年5月出臺(tái)的《暫行辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)些問題。本文對(duì)此進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)我國形勢發(fā)展的需要，尤其是其中的“暫行”二字往往CDM良好發(fā)展的建議。會(huì)引起《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所要求強(qiáng)制減一、CDM在我國的產(chǎn)生與發(fā)展排溫室氣體的38個(gè)工業(yè)化國家投資者的誤解和擔(dān)心，總

6、體看，CDM在我國的發(fā)展大體可分為三個(gè)階2005年10月，我國政府重新發(fā)布《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管作者簡介:藍(lán)虹，女，畬族，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士后，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，研究方向:環(huán)境金融。13理辦法》。隨后，為了進(jìn)一步規(guī)范CDM項(xiàng)目的實(shí)施，的項(xiàng)目只有27個(gè)。這也使得CDM項(xiàng)目在我國處于求維護(hù)CDM項(xiàng)目業(yè)主及參與各方的權(quán)益，我國政府又大于供的狀態(tài)，不僅我國政府積極鼓勵(lì)開發(fā)CDM項(xiàng)頒布了《關(guān)于規(guī)范我國CDM項(xiàng)目咨詢服務(wù)及評(píng)估工目，就是作為購買方的英國、日本、加拿大政府和相作的重要公告》、《關(guān)于我國CDM基金及CDM項(xiàng)目關(guān)機(jī)構(gòu)，也紛紛到我國進(jìn)行巡回宣

7、傳和演講，希望尋［2］實(shí)施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》等規(guī)章找到合適的投資項(xiàng)目。制度，逐步建立健全了CDM政策法規(guī)體系。(二)CDM項(xiàng)目快速發(fā)展，商務(wù)模式多樣化2.大力宣傳和普及CDM。為促使各級(jí)地方政府(2006－2007年)和相關(guān)的企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到利用CDM發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的1.項(xiàng)目數(shù)量增速明顯加快。2005年10月，作用，我國政府采取有效措施，在宣傳和普及CDM《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》頒布，標(biāo)志著我國CDM方面采取了許多有效措施。先后在世界銀行、亞洲開項(xiàng)目進(jìn)入快速增長階段，我國的CDM項(xiàng)目迅速由最發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)及德國、瑞初