當(dāng)代中國公共政策執(zhí)行效力探析new

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1、第24卷第4期鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報Vol.24No.42006年8月JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagementAug.2006當(dāng)代中國公共政策執(zhí)行效力探析呂俊杰(南開大學(xué),天津300071)摘要:提出了一個全新的概念,即政策執(zhí)行效力。在此基礎(chǔ)上,參照美國學(xué)者馬茲曼尼安和薩巴蒂爾提出的政策執(zhí)行影響因素,結(jié)合中國的現(xiàn)實情況,提出了影響中國公共政策執(zhí)行效力的四個變量,即黨政一把手和基層執(zhí)法人員,中央、地方關(guān)系和人事管理體制,政策形成的程序,執(zhí)行組織責(zé)權(quán)清晰程度和組織體系的完善程度。最后,根據(jù)當(dāng)代

2、中國公共政策執(zhí)行效力與其變量之間的相關(guān)關(guān)系,提出了推行行政聽證和專家咨詢制,實施責(zé)任追究制,增加地方地府執(zhí)行政策的靈活性,健全政府組織的咨詢、信息評估和反饋系統(tǒng)等政策建議。關(guān)鍵詞:公共政策;影響因素;執(zhí)行效力;中國中圖分類號:D63文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1007-9734(2006)04-0105-04政策科學(xué)正式產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初期的最近二十多年,不同學(xué)者從各自的角度做出解“斯坦福學(xué)術(shù)會議”,到現(xiàn)在已經(jīng)有五十多年的歷答。史了。但有關(guān)政策執(zhí)行的研究落后了政策科學(xué)普雷斯頓和威爾達夫斯基認(rèn)為,政策執(zhí)行可二十多年,一般認(rèn)為,普雷斯曼和威爾達夫斯基以看做是在目標(biāo)的確立

3、和適應(yīng)于取得這些目標(biāo)在1973年出版《執(zhí)行論》一書是系統(tǒng)研究政策執(zhí)的行動之間的一種相互作用的過程。瓊斯認(rèn)為,行的開始。目前,中國政策科學(xué)的研究還沒有達執(zhí)行是一系列指向使一個項目生效的行動,其中到本土化的階段,而政策執(zhí)行的研究就更加缺尤以組織(資源、機構(gòu)和使項目生效的方法的建乏,至今還沒有一本專門的教材。立或重新編排)、解釋(將項目語言轉(zhuǎn)變成可接受對處于急劇的社會轉(zhuǎn)型階段的中國而言,在和可行的計劃和指使)和應(yīng)用(服務(wù)、款項、工具經(jīng)歷了二十多年的改革后,公共政策實踐中出現(xiàn)等方面的日常供應(yīng))三種活動重要。馬杰和圖爾的各種重大問題愈來愈多地由政策執(zhí)行的因素認(rèn)為,政策執(zhí)行是執(zhí)行

4、某一項政策所做的各項決造成,或者愈來愈密切地與政策執(zhí)行相關(guān)。目定。斯諾和特里林認(rèn)為,任何一項化觀念為行動前,縮小貧富差距、國企改革等一系列事關(guān)中國的行為都涉及某種簡化工作,而組織機構(gòu)正是這經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的重大的公共政策能否達到種簡化工作的主體,它們把問題分解成具體可以預(yù)期的政策目標(biāo)和政策效果,關(guān)鍵在于它們能否管理的工作項目,再將這些項目分配給專業(yè)化的得到廣泛的認(rèn)同和強有力的貫徹執(zhí)行。而在改機構(gòu)去執(zhí)行。因此,只有了解組織是怎樣工作革過程中出現(xiàn)的失序、失范和權(quán)力腐敗等問題很的,才能理解所要執(zhí)行的政策,也才能知道它在大程度上都源于許多科學(xué)合理的政策被扭曲變執(zhí)行中是如何被

5、調(diào)整和塑造的。保羅·A·薩巴形。正是基于上述原因,本文將對公共政策執(zhí)行蒂爾和丹尼爾·A·馬茲曼尼安則認(rèn)為,可以將效力的含義、相關(guān)變量、完善措施等方面作一探政策執(zhí)行視為這樣一種過程:即用法律、上訴法討。院決定、行政命令,或用議會決定、內(nèi)閣命令的形式,實施一種基本政策的過程。一、公共政策執(zhí)行及其效力國內(nèi)許多學(xué)者對此也有自己的看法。林水公共政策是政府按照一定的價值標(biāo)準(zhǔn)對社波、張世賢認(rèn)為:政策執(zhí)行可謂是一種動態(tài)的過會資源作權(quán)威的分配。而關(guān)于政策執(zhí)行的內(nèi)涵,程,在整個過程中,負(fù)責(zé)執(zhí)行的機關(guān)與人員組合收稿日期:2006-05-12作者簡介:呂俊杰(1981-),男,河南安陽人,碩

6、士,研究方向為公共政策、行政評估。106鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報第24卷各種必要的因素,采取各種行動,扮演管理者的響(見表1)。角色,進行適當(dāng)?shù)牟昧?建立合理可行的規(guī)則,達表1政策執(zhí)行效力相關(guān)變量成共識與激勵士氣,采取協(xié)商化解沖突,冀以成政策問題的可1.執(zhí)行的技術(shù)難度;2.調(diào)適行為的多元性;處理程度3.調(diào)適對象人數(shù);4.調(diào)適對象的行為改變程度就某種特殊的政策目標(biāo)。王騷教授在對西方政1.行政命令是否明確;2.因果分析是否充分;3.財策執(zhí)行研究進行總結(jié)的基礎(chǔ)上,將西方的政策執(zhí)政資源是否充分;4.執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部以及執(zhí)行機構(gòu)與組織執(zhí)行的法其他機構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)是否充足;5.執(zhí)行機

7、構(gòu)設(shè)置行研究劃分為三種比較有代表性的觀點,包括組定能力是否合理;6.執(zhí)行人員是否充分;7.與執(zhí)行無直接織論、行動論和社會總體考察論。他還指出,行關(guān)系的外界人士是否能參與1.社會經(jīng)濟條件與社會水平;2.民眾的支持;3.資動過程、組織特征以及社會總體影響因素結(jié)合在社會相關(guān)因素助團體的態(tài)度與資源;4.最高權(quán)威的支持;5.執(zhí)行一起,便可以構(gòu)成現(xiàn)代政策分析研究的理論框人員的工作熱情與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)架。馬茲曼尼安和薩巴蒂爾建立的政策執(zhí)行影如果我們簡單地把公共政策執(zhí)行看做是公響因素研究模式只是給我們提供了一種可以借共政策的貫徹實施,那么公共政策執(zhí)行的效力就鑒的一般模式,