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《第五講公共政策執(zhí)行(2011.12.22)new》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、第5講政策執(zhí)行第5講政策執(zhí)行政策執(zhí)行概述政策執(zhí)行的模型影響公共政策執(zhí)行的因素政策執(zhí)行的原則和程序1.政策執(zhí)行概述：緣起1973年A·維爾達(dá)夫斯基和J·普瑞斯曼《執(zhí)行》一書(shū)的出版為標(biāo)志。此書(shū)是根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的政策項(xiàng)目－－“奧克蘭計(jì)劃”執(zhí)行的跟蹤研究報(bào)告而寫(xiě)成的。此后導(dǎo)致了20世紀(jì)七八十年代的所謂“政策執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”的興起。1.政策執(zhí)行概述:含義所謂的政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行組織為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，將政策內(nèi)容付諸實(shí)施的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。這個(gè)定義可以作以下理解：（1）政策執(zhí)行是一定的機(jī)關(guān)或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取
2、的各種行動(dòng)。（2）政策執(zhí)行是政策執(zhí)行組織的組織行為。（3）政策執(zhí)行是實(shí)行、實(shí)現(xiàn)、完成政策目標(biāo)和政策內(nèi)容的動(dòng)態(tài)過(guò)程。1.政策執(zhí)行概述：特點(diǎn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)性對(duì)象的適用性范圍的限定性（有限性）：地域范圍、時(shí)間范圍手段的靈活性1.政策執(zhí)行概述：特點(diǎn)1.政策執(zhí)行概述：意義政策執(zhí)行是解決政策問(wèn)題的根本環(huán)節(jié)政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量高低的重要途徑；政策執(zhí)行是后繼政策制定的重要依據(jù)1.政策執(zhí)行概述：研究范式第一代自上而下的范式第二代自下而上的范式第三代整合范式2.政策執(zhí)行模型：史密斯模型2.政策執(zhí)行模型：麥克拉夫林模型政策執(zhí)行者調(diào)
3、適策略受影響者政策相互調(diào)適部分環(huán)境因素反饋2.政策執(zhí)行模型：梅茲曼尼安模型3.政策執(zhí)行存在的問(wèn)題所有的事在離開(kāi)上帝之手時(shí)都是好的，在人之手時(shí)就會(huì)變質(zhì)。－－－盧梭政策執(zhí)行失真政策執(zhí)行偏離政策偏差行為4.影響政策執(zhí)行的因素政策本身政策執(zhí)行者政策對(duì)象政策環(huán)境監(jiān)督4.影響政策執(zhí)行的因素：其他因素非理性因素的影響地方政府執(zhí)行不力的干部因素政治學(xué)分析政策執(zhí)行力的總體分析5.政策執(zhí)行的主要原則原則性原則靈活性原則果斷性原則共識(shí)性原則5.政策執(zhí)行的程序準(zhǔn)備階段全面實(shí)施階段總結(jié)和反饋階段6.政策執(zhí)行手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手
4、段思想誘導(dǎo)手段政策執(zhí)行的手段備注特點(diǎn)行政手段指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來(lái)實(shí)施政策的方法。行政手段有著權(quán)威性、強(qiáng)制性、對(duì)象的有限性和時(shí)效性三個(gè)顯著的特點(diǎn)。法律手段指通過(guò)各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。法律手段所依靠的不僅僅是國(guó)家正式頒布的法律，同時(shí)也包括國(guó)家各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施的各種類(lèi)似于法律、具有法律效力的各種規(guī)范。法律手段除了與行政手段一樣具有權(quán)威性和強(qiáng)制性外，
5、它還具有穩(wěn)定性和規(guī)范性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)手段指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用價(jià)格、工資、利潤(rùn)、利息、稅收、資金、罰款以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同等來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響政策執(zhí)行者和政策對(duì)象活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)手段不同于行政手段和法律手段，它有間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性三個(gè)特性思想誘導(dǎo)手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過(guò)運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，誘導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動(dòng)。常用的思想
6、誘導(dǎo)手段有：制造輿論，說(shuō)服教育，協(xié)商對(duì)話(huà)，獎(jiǎng)功罰過(guò)等。思想誘導(dǎo)手段有在對(duì)象上具有多元性，在方式上具有協(xié)調(diào)性，在作用上有著宏觀控制性的特點(diǎn)。7.我國(guó)的政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)注重政策宣傳重視政策實(shí)驗(yàn)強(qiáng)制實(shí)行與說(shuō)服教育相結(jié)合抓中心工作，以點(diǎn)帶面
