電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)_國外實(shí)踐評述

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1、8電子政務(wù)E-GOVERNMENT　2011年第8期（總第104期）專題報(bào)告·電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)研究*電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)：國外實(shí)踐評述王璟璇　于施洋　楊道玲　張勇進(jìn)國家信息中心信息化研究部　北京　100045摘　要:概述了國外電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的總體進(jìn)展；詳述了美國、英國、韓國和加拿大四國在開展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)中所采用的模型和方法；總結(jié)、分析了國外開展頂層設(shè)計(jì)的共性特點(diǎn)，并提出了對中國電子政務(wù)建設(shè)的三點(diǎn)借鑒與啟示：頂層設(shè)計(jì)需要有方法論的支撐、頂層設(shè)計(jì)的落地實(shí)施需要與投資相掛鉤、頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注重縱橫關(guān)系的協(xié)調(diào)。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；頂層設(shè)計(jì)；國外實(shí)踐；借鑒啟示電子政務(wù)的

2、頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)中國化的概念，國信息、應(yīng)用和技術(shù)互動(dòng)的整體藍(lán)圖，展示了組織信息化外政府在頂層設(shè)計(jì)方面的研究和實(shí)踐主要體現(xiàn)在EA建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)框架。當(dāng)前，很多國家都將電子政務(wù)看（EnterpriseArchitecture，總體架構(gòu)）方法在政府部門的作是國家的重要戰(zhàn)略和推進(jìn)政府改革的重要手段，對其應(yīng)用。20世紀(jì)90年代，隨著EA理論在企業(yè)信息化方面重視程度不斷加強(qiáng)，投資力度不斷加大。由于過去的電的廣泛應(yīng)用，美國政府發(fā)現(xiàn)一種可以用于減少電子政務(wù)子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，項(xiàng)目之間彼此孤領(lǐng)域的重復(fù)投資、促進(jìn)跨機(jī)構(gòu)協(xié)作的方法——在聯(lián)邦政立、缺乏合作，造成了一個(gè)

3、個(gè)信息孤島，在為公眾提供府機(jī)構(gòu)內(nèi)開展EA規(guī)劃。自此，作為將組織戰(zhàn)略目標(biāo)映綜合性服務(wù)的時(shí)候就面臨數(shù)據(jù)整合困難和服務(wù)難以銜接射到IT總體目標(biāo)的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，EA在以美國為代表的發(fā)達(dá)的問題。因此，避免重復(fù)投資，促進(jìn)互操作和跨部門協(xié)國家政府得到了廣泛和深入的應(yīng)用。與發(fā)達(dá)國家相比，作，就成為各國政府電子政務(wù)建設(shè)的趨勢和方向。中國電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)剛剛起步，理論和實(shí)踐均不成美國聯(lián)邦政府很早便意識到EA用于政府IT規(guī)劃和熟，國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對中國電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)具有重大電子政務(wù)建設(shè)的價(jià)值，并迅速在20世紀(jì)90年代末將EA參考價(jià)值和借鑒意義。理論應(yīng)用于聯(lián)邦政府電子政務(wù)建設(shè)中，先

4、后開發(fā)出聯(lián)邦政府總體架構(gòu)框架（FederalEnterpriseArchitecture一、總體進(jìn)展Framework，F(xiàn)EAF）和聯(lián)邦政府總體架構(gòu)（FederalEA是在信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)與實(shí)施的實(shí)踐基礎(chǔ)上逐EnterpriseArchitecture，F(xiàn)EA）方法體系，從而帶動(dòng)了EA步發(fā)展起來的一個(gè)嶄新領(lǐng)域，現(xiàn)已發(fā)展成為國際上普的推廣；英國、加拿大、韓國、新加坡、澳大利亞等國遍采用的IT規(guī)劃、管理和復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施方面的理紛紛將EA理論引入電子政務(wù)建設(shè)中，發(fā)布了本國政府論、方法和工具。EA強(qiáng)調(diào)在對組織戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)流的電子政務(wù)總體架構(gòu)。EA理論的應(yīng)用使

5、越來越多的國程理解的基礎(chǔ)上，描繪出一個(gè)未來組織信息化中業(yè)務(wù)、家充分體驗(yàn)了EA對整合數(shù)據(jù)和構(gòu)建跨部門業(yè)務(wù)流程的*基金項(xiàng)目：工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司委托課題“電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)框架研究”的研究成果。電子政務(wù)E-GOVERNMENT　2011年第8期（總第104期）9王璟璇　于施洋　楊道玲　張勇進(jìn)·電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)：國外實(shí)踐評述巨大潛力。互操作性，提高政府信息資源管理、資金規(guī)劃和投資控根據(jù)一項(xiàng)研究，67%的國家或地區(qū)政府已經(jīng)有EA制的效率，降低政府運(yùn)作成本，從而實(shí)現(xiàn)政府部門之間項(xiàng)目，如果再加上那些正計(jì)劃在一兩年內(nèi)開始EA項(xiàng)目的協(xié)同辦公和資源共享，并最終為公眾提供

6、無縫服務(wù)。[1]的國家，該比例將會是93.3%。基于對大量文獻(xiàn)研究和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，筆者總結(jié)了已經(jīng)開始電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的二、國外典型電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)展幾個(gè)國家和地區(qū)（參見表1）。（一）美國的FEA各國建設(shè)政府EA的主要目標(biāo)是通過重新梳理業(yè)務(wù)美國在實(shí)施電子政務(wù)的過程中也出現(xiàn)過諸如重復(fù)流程、明確績效目標(biāo)、建立信息架構(gòu)、確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等投資、重復(fù)建設(shè)、信息孤島、效益低下等問題。每當(dāng)環(huán)節(jié)，將信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)有機(jī)融合起來，通過結(jié)構(gòu)涉及年700億的電子政務(wù)投資決策時(shí)，美國國會決策化的方式統(tǒng)一政府部門的業(yè)務(wù)目標(biāo)，提高跨部門工作的者們都會擔(dān)心聯(lián)邦政府運(yùn)作可能產(chǎn)生的低效率和無效

7、表1　開展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的國家列表10電子政務(wù)E-GOVERNMENT　2011年第8期（總第104期）王璟璇　于施洋　楊道玲　張勇進(jìn)·電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)：國外實(shí)踐評述[2]能。1996年，美國國會通過《克林格－科恩法案》了項(xiàng)目管理辦公室（FEAPMO）。自2002年項(xiàng)目啟動(dòng)開（Clinger-CohenAct，又稱信息技術(shù)管理改革法案）。始，F(xiàn)EAPMO相繼開發(fā)出五大參考模型、一系列實(shí)施指該法案要求各個(gè)機(jī)構(gòu)開發(fā)和維護(hù)信息技術(shù)架構(gòu)從而使得南和管理工具。經(jīng)過10余年的發(fā)展，F(xiàn)EA已經(jīng)成為聯(lián)邦政府內(nèi)部的信息技術(shù)應(yīng)用能夠帶來更多收益。為此，政府在各機(jī)構(gòu)中間發(fā)現(xiàn)差

8、距、共享、合作和復(fù)用機(jī)會的在早期EA理論的基礎(chǔ)上，1999年9月美