鄭州開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

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1、鄭州市開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位黨員干部正確履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范控制廉潔和管理風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中共鄭州市委辦公廳鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（鄭辦〔2012〕7號(hào)）精神，現(xiàn)就我市國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)防控）制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。一、總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想風(fēng)險(xiǎn)防控是針對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位可能出現(xiàn)的廉潔和管理風(fēng)險(xiǎn)因素，查找崗位、部門(mén)和單位可能發(fā)生貪污、賄賂、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法行為的風(fēng)

2、險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，依托預(yù)警、防控、考核、修正的循環(huán)管理機(jī)制，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施預(yù)防控制,預(yù)防和減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以預(yù)防為主，以監(jiān)督為重，以保護(hù)為本，結(jié)合國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位反腐倡廉工作特點(diǎn)，注重發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、創(chuàng)新綜合效用，通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、內(nèi)控健全、防控有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防范控制廉潔和管理風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位反腐倡廉建設(shè)取得新的進(jìn)展。二、防控內(nèi)容和實(shí)施范圍—8—

3、風(fēng)險(xiǎn)防控主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員在履行職責(zé)和行使職權(quán)過(guò)程中違背廉潔性、公正性、勤勉性所導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)指防控對(duì)象在行使職權(quán)過(guò)程中發(fā)生貪污、賄賂等不廉潔行為的可能性。管理風(fēng)險(xiǎn)指防控對(duì)象在黨的建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)、資金運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)處置、物資采購(gòu)、法律事務(wù)、人力資源、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等管理事務(wù)中不履行或不正確履行職責(zé)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和不良社會(huì)影響的可能性。風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施范圍包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及負(fù)有管理職責(zé)的人員（承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位參照鄭

4、州市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)定執(zhí)行），重點(diǎn)是資金密集、項(xiàng)目密集以及與人民群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)單位，掌握項(xiàng)目安排、資金管理、資源調(diào)配和組織人事權(quán)的部門(mén)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員以及關(guān)鍵崗位的管理人員。三、工作原則（一）堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。把加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來(lái)，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。把管人、管財(cái)、管物和與人民群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)重點(diǎn)崗位尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員崗位作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，—8—緊緊圍繞公共權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)集中

5、的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立完善制約和監(jiān)督機(jī)制。（三）堅(jiān)持行業(yè)主管、分類(lèi)推進(jìn)。行業(yè)主管部門(mén)要針對(duì)不同行業(yè)、不同單位、不同崗位的特點(diǎn)，合理確定工作任務(wù)，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。（四）堅(jiān)持發(fā)展提升，開(kāi)拓創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層的改革創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的新途徑、新辦法，不斷創(chuàng)新從源頭預(yù)防腐敗和失職瀆職的新思路、新舉措。四、主要任務(wù)（一）厘清職權(quán)，規(guī)范工作流程。按照職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的要求，對(duì)單位、部門(mén)和崗位涉及的職權(quán)（職責(zé)）事項(xiàng)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，逐項(xiàng)審核確定職權(quán)（職責(zé)）事項(xiàng)的類(lèi)別、行使

6、依據(jù)和責(zé)任主體，摸清職權(quán)（職責(zé)）底數(shù)，編制單位、部門(mén)和崗位職權(quán)（職責(zé)）目錄，明確職權(quán)（職責(zé)）名稱(chēng)、內(nèi)容、行使主體和依據(jù)。要以建立健全內(nèi)部控制規(guī)范為重點(diǎn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，對(duì)辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。與人民群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)單位要編制辦理事項(xiàng)流程圖，公開(kāi)辦事程序，明確辦理主體、依據(jù)、程序、時(shí)限和監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料等。（二）查找風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)單位職能、部門(mén)和崗位職責(zé)以及工作流程，按照分級(jí)分工負(fù)責(zé)的原則，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，—8—通過(guò)自己查找、群眾評(píng)

7、議、集體研究、組織審定、專(zhuān)家評(píng)審等多種形式，全面排查廉潔和管理風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后被追究的嚴(yán)厲程度、風(fēng)險(xiǎn)失控的危害程度以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能程度等因素，按照高、中、低三個(gè)等級(jí)對(duì)崗位、部門(mén)和單位存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。（三）健全規(guī)則，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。要建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)兼顧辦事效率。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人

8、的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，完善“三重一大”決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、國(guó)有資金管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化授權(quán)審批控制，結(jié)合單位特點(diǎn)編制授權(quán)審批的權(quán)限指引，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使