廣州行政執(zhí)法體制改革啟動(dòng)

《廣州行政執(zhí)法體制改革啟動(dòng)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、廣州行政執(zhí)法體制改革啟動(dòng)來源：南方日?qǐng)?bào)（2012年10月26日）廣州市行政管理體制改革首個(gè)試點(diǎn)昨天啟動(dòng)，荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局于昨天上午正式揭牌成立。荔灣區(qū)將整合城管、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、交通、食藥、安監(jiān)等12個(gè)部門的執(zhí)法職責(zé)，成立荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局，探索行政管理決策、執(zhí)法、監(jiān)督“三權(quán)制衡”?！　∪绾尉C合？12個(gè)部門執(zhí)法職能合一　　昨日廣州市荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局舉行揭牌儀式。記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，新掛牌成立的荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局，綜合了12個(gè)職能部門的執(zhí)法職能，初步設(shè)立了3個(gè)中心、5個(gè)聯(lián)隊(duì)、23個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)，全區(qū)分

2、500個(gè)網(wǎng)格管理。在整合各部門的執(zhí)法職責(zé)的同時(shí)，還整合了這些機(jī)構(gòu)的編制和機(jī)構(gòu)?！　≌现?，荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局可能是人員最多、職能涉及領(lǐng)域最廣的區(qū)局。除了過去查違建、治理“六亂”之外，還將涵蓋盜版光碟、盜版書、黑網(wǎng)吧、殘疾人車輛非法營(yíng)運(yùn)等方面的監(jiān)管。據(jù)有關(guān)工作人員稱，衛(wèi)生、環(huán)保、文化、交通等多個(gè)局的執(zhí)法稽查人員都將歸入隊(duì)伍?！　∧壳霸摼质欠褚呀?jīng)正式運(yùn)作？“執(zhí)法局的班子和架構(gòu)等都已確定，人員也組合在一起，開始運(yùn)作，還涉及財(cái)物交接、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，將盡快整合完畢，圓滿過渡，發(fā)揮最大效果?！崩鬄硡^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，

3、通過改革，區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的執(zhí)法職能都整合到一起，綜合執(zhí)法局編制設(shè)定為496個(gè)?？雌饋砭幹贫啵戎?2個(gè)部門相關(guān)執(zhí)法編制的總數(shù)反倒減少了60個(gè)，因?yàn)橐郧坝械牟块T是“空編”。加上800多個(gè)協(xié)管員，預(yù)計(jì)未來該局編內(nèi)外人員將達(dá)到1300多個(gè)?！　∮泻我饬x？探索“決策、執(zhí)法、監(jiān)督”三權(quán)制衡　　此次綜合執(zhí)法改革，是廣州在全省學(xué)習(xí)順德南海的綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，采取的“自選動(dòng)作”。改革有何意義？將產(chǎn)生什么影響？　　荔灣區(qū)區(qū)長(zhǎng)晏擁軍表示，此次綜合執(zhí)法改革整合了各部門的執(zhí)法職責(zé)、編制和機(jī)構(gòu)，突破了“九龍治水”的局面，實(shí)現(xiàn)了向綜

4、合與專業(yè)相結(jié)合的執(zhí)法轉(zhuǎn)變。改革還突破了行政許可和行政處罰不能相互有效監(jiān)督的局面，實(shí)現(xiàn)了向“決策、執(zhí)法、監(jiān)督”的相對(duì)獨(dú)立又相互監(jiān)督的執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變；突破了執(zhí)法人員編制分散的限制，實(shí)現(xiàn)了向執(zhí)法力量集中作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變?！　≡摼忠晃还ぷ魅藛T告訴記者，“整合”之后，行政執(zhí)法力量更集中，將發(fā)生“1+1大于2”的變化。以荔灣區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)為例，編制原來大約有10個(gè)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管文化市場(chǎng)，人手還是不夠，尤其是在“創(chuàng)文”等關(guān)鍵時(shí)期，工作量非常大，有時(shí)需要借助“外援”?！叭素?cái)物等統(tǒng)一整合到綜合執(zhí)法局后，今后效率會(huì)更高。比如之

5、前多部門集體行動(dòng)時(shí)，往往需要多次協(xié)調(diào)、調(diào)度，來來回回，有時(shí)還遇到踢皮球?，F(xiàn)在統(tǒng)一到一個(gè)部門，力量更強(qiáng)大，力度也更集中?！崩鬄硡^(qū)有關(guān)人士認(rèn)為。（記者胡良光曾妮）　　■專家意見　　太過集中可能導(dǎo)致權(quán)力濫用　　將全區(qū)12個(gè)部門的行政執(zhí)法職能集中到一個(gè)局，荔灣區(qū)的改革稱得上是廣州市首個(gè)“吃螃蟹者”。不過，這樣的改革到底該如何評(píng)價(jià)，我們不妨聽聽專家的意見?！　　按蟛恐聘母锸悄壳暗囊环N方向”，廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市社科院研究員彭澎說，荔灣區(qū)的做法也是一種大部制改革，其好處就是解決多頭管理帶來的扯皮和協(xié)調(diào)難，有

6、利于避免“九龍治水”的局面；但是太過于集中則容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，“大部制也不是把部門都并為一個(gè)，要不就不需要部門，直接設(shè)政府就行了?！薄　?duì)此，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)戴黍也持類似觀點(diǎn)，“這么多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)集中在一起，風(fēng)險(xiǎn)較大”?！敖^對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是一條鐵律”，戴黍認(rèn)為，除了存在濫用權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法權(quán)高度集中還可能導(dǎo)致責(zé)任劃分不清晰，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“條塊分割”體系，雖然有緩慢、推諉的弊端，但卻是運(yùn)行成熟的機(jī)制，每一個(gè)職能部門的事權(quán)、責(zé)任是清晰的，但是執(zhí)法權(quán)合并之后，原來的事權(quán)卻沒有相應(yīng)的調(diào)整，其

7、責(zé)任劃分就可能存在模糊地帶。　　“而執(zhí)法人員的專業(yè)性也可能受到削弱”，戴黍還表示，這些進(jìn)入綜合執(zhí)法局的專業(yè)執(zhí)法人員，所受的是原有體系的專業(yè)訓(xùn)練，在新的環(huán)境下有可能遇到執(zhí)法盲點(diǎn)，人員歸屬、法律適用等方面都會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)?！　〈魇蛘J(rèn)為，多個(gè)執(zhí)法職能合并更加適合于應(yīng)急、處理突發(fā)事件，但是公共管理部門管理太寬不見得是好事?！　《砼煲舱J(rèn)為，在行政改革上，要注意大部制與專業(yè)性的平衡，執(zhí)法權(quán)集中要注意控制權(quán)力；在監(jiān)督上，要發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，通過人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督。（記者黃少宏）