山東行政執(zhí)法體制改革

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1、山東行政執(zhí)法體制改革篇一：中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》的通知?地方規(guī)范性文件中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》的通知各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校:現(xiàn)將《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。中共山東省委山東省人民政府2016年8月11日山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]37號）精神，深化我省

2、城市管理執(zhí)法體制改革，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。-、改革目標(biāo)和內(nèi)容（一）改革目標(biāo)。到2017年，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。到2020年，城市管理地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，執(zhí)法體制全面理順，隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制健全完善,管理服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。（二）改革內(nèi)容。1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。各市、縣全面推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，具備條件的納入政府機(jī)構(gòu)序列。目前實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化體制且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，保持現(xiàn)有體制不變。將有關(guān)城市地下空間管理職責(zé)歸并到城市管理部

3、門，建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制O2?調(diào)整部門職責(zé)。各市、縣將市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。全面推進(jìn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由城市管理部門行使。2016年年底前，各市、縣調(diào)整、公布相關(guān)部門權(quán)責(zé)清單。實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的市、縣,可將城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法范圍。3.理順層級權(quán)責(zé)?？茖W(xué)界定市與市轄區(qū)城

4、市管理部門職責(zé)分工，設(shè)區(qū)市城市管理部門以指導(dǎo)、監(jiān)督、考核為主，同時承擔(dān)重要設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理和跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件查處；市轄區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)其他設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理和行政執(zhí)法；賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)城市管理職能，可由市轄區(qū)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法，其業(yè)務(wù)工作接受派出部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主，負(fù)責(zé)人調(diào)整應(yīng)征求派駐地黨（工）委意見。3.規(guī)范隊(duì)伍管理。整合歸并省級執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)人員配備和能力建設(shè)。組織開展城市管理執(zhí)法人員清理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、持證上崗制度，組織開展執(zhí)法干部輪訓(xùn),打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。從2017年起，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活

5、動。設(shè)區(qū)市在充分考慮城市人口、執(zhí)法任務(wù)等因素的基礎(chǔ)上，2016年年底前制定出臺城市管理執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)，2020年年底前按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法人員。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，完善工資福利政策，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定。2018年年底前,設(shè)區(qū)市建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。4.改進(jìn)執(zhí)法方式。2017年年底前，各市、縣健全城市管理行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。強(qiáng)化文明執(zhí)法，推廣全程說理式執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。嚴(yán)格依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁用不文明方式觸碰當(dāng)事人物品，嚴(yán)禁與管理相對人發(fā)生肢體沖突。提倡采取行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等非強(qiáng)制

6、手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，2017年起全面執(zhí)行執(zhí)法辦案評議考核和執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究、糾錯問責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)法公平、公正。5.創(chuàng)新管理模式。強(qiáng)化源頭治理，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營和服務(wù)場所。推行網(wǎng)格化管理,2017年上半年各市、縣完成管理網(wǎng)格劃定,明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋管理。大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，深入推進(jìn)以機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)為特征的城市深度保潔，到2020

7、年，各市、縣40%以上的主次干路達(dá)到深度保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，2016年年底前所有市、縣整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺，2017年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報警電話等的對接；2018年年底前各市、縣建成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化城市各類運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析。每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣（市）開展行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)采集整合試點(diǎn)，2020年實(shí)現(xiàn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。二、完善機(jī)制（一）完善依法治理機(jī)制。全面清理城市管理執(zhí)法地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，2

8、016年8月底前完成首輪清理工作。健全城市管理執(zhí)法地