公共治理視角下城市交通擁堵的治理研究

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1、暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文第1章緒論1.1研究背景2012年末，我國(guó)私人汽車(chē)保有量達(dá)8838.6萬(wàn)輛，比2002年的969萬(wàn)輛增長(zhǎng)了近10倍。特別是近兩年來(lái)，私人汽車(chē)數(shù)量以年均1450多萬(wàn)輛的速度劇增?？梢灶A(yù)計(jì)，中國(guó)私人汽車(chē)保有量將在短時(shí)間內(nèi)突破1億大關(guān)，這進(jìn)一步奠定了我國(guó)汽車(chē)超級(jí)大國(guó)的地位，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活改善的重要體現(xiàn)。任何事物的過(guò)快發(fā)展都是一把雙刃劍。道路擁堵、空氣污染等一系列問(wèn)題使得私人汽車(chē)的快速增長(zhǎng)飽受爭(zhēng)議。2005年，中國(guó)政府就已經(jīng)確立了“公交優(yōu)先”的政策，但在實(shí)踐中，公共交

2、通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略至今還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。公共交通的發(fā)展仍然滯后，在城市交通體系中的主體地位還未確立，無(wú)法滿足市民的出行需求。這種現(xiàn)實(shí)狀況又促使人們過(guò)多地使用私人汽車(chē)作為出行工具，從而加劇了道路的擁堵。中國(guó)各級(jí)政府一直在尋求城市交通擁堵的解決之道。然而，就目前治理的情況而言，各級(jí)地方政府并沒(méi)有很好的解決城市交通擁堵這一問(wèn)題，使得整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，社會(huì)日常經(jīng)濟(jì)生活也一直深受其擾。在城市交通擁堵的治理中，各級(jí)地方政府一直“被動(dòng)”的從汽車(chē)消費(fèi)者這一“客體”來(lái)尋求對(duì)策，解決交通擁堵問(wèn)題的刀刃似乎總是指向汽車(chē)消費(fèi)者

3、，采取的方式無(wú)非就是限牌、限行、征收高額停車(chē)費(fèi)、提高車(chē)船使用稅、征收擁堵稅等等。這種簡(jiǎn)單粗暴的治理方式使城市交通擁堵越治越堵?？梢哉f(shuō)，在城市交通擁堵治理中出現(xiàn)的“政府失靈”現(xiàn)象的最根本的在于沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到道路資源作為公共資源的特性而采取對(duì)應(yīng)的措施，在治理中沒(méi)有把城市交通活動(dòng)的相關(guān)利益主體納入到城市交通擁堵的治理主體中來(lái)。為此，筆者引入公共治理理論，提出建立公共治理視角下的城市交通擁堵多中心治理主體模式，希望借此找到解決城市交通擁堵的根本之路。1.2研究意義與方法1.2.1研究意義1．研究的理論意義（

4、1）本文分析了城市道路的公共資源屬性，把城市交通擁堵治理納入到公共治理的1暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文范疇，豐富了城市交通擁堵治理的研究?jī)?nèi)容。（2）本文用“公地悲劇”來(lái)解釋城市交通擁堵治理出現(xiàn)的問(wèn)題，提出在公共治理模式下，城市交通活動(dòng)中的各相關(guān)利益主體與地方政府一樣也作為治理主體，參與到城市交通擁堵的治理中來(lái)，從而探索出解決城市交通擁堵問(wèn)題的根本之道。2．研究的現(xiàn)實(shí)意義城市交通是城市發(fā)展的紐帶，對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展和市民生活有著至關(guān)重要的作用。城市交通擁堵問(wèn)題作為制約當(dāng)今城市發(fā)展的一個(gè)重大難題，并且隨著城市規(guī)模

5、的不斷擴(kuò)大，越發(fā)嚴(yán)重。如果交通擁堵問(wèn)題得不到有效的控制和解決，這必將給城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)巨大的損失，并且影響整個(gè)城市的形象和市民生活質(zhì)量。所以，城市交通治理的核心問(wèn)題就是交通擁堵問(wèn)題，如果能從根本上解決這一問(wèn)題，將有著重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。1.2.2研究方法1．文獻(xiàn)研究法本文在分析城市交通擁堵治理中存在的問(wèn)題時(shí)，首先采用了文獻(xiàn)綜述法，對(duì)國(guó)外內(nèi)已有的相關(guān)理論研究結(jié)果進(jìn)行了分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出了將公共治理理論運(yùn)用到城市的交通擁堵的治理中來(lái)。2．案例分析法為了形象的展現(xiàn)我國(guó)一些城市在治理交通擁堵中

6、的問(wèn)題，以便從公共治理的視角給與具體分析，本文以廣州市的交通擁堵治理現(xiàn)狀作為具體案例加以分析。1.3國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述1.3.1國(guó)外文獻(xiàn)綜述1.關(guān)于公共資源早在古希臘，亞里士多德就認(rèn)識(shí)到公共資源的特性，他宣稱：凡是與最多數(shù)人相關(guān)的公共事物卻反而受到最少的照顧，人們往往忽視公共的東西，只關(guān)心他所有的，對(duì)于公共事物，他最多只關(guān)心對(duì)他個(gè)人有些相關(guān)的事務(wù)。1968，英國(guó)學(xué)者加勒特哈丁的《公地的悲劇》一文中首次提出了“公地悲劇”，它的意思是“公共資源的災(zāi)難”。在沒(méi)有相關(guān)制度的約束下，個(gè)體出于理性的追求個(gè)人利益

7、最2暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文大化，根據(jù)自己的需要使用公共資源，從而造成公共利益的損失。2.關(guān)于公共治理的理論研究20世紀(jì)90年代，治理有了更豐富的內(nèi)涵，人們開(kāi)始注意對(duì)公共治理的理論研究，公共治理理論的研究開(kāi)始被國(guó)際社會(huì)所重視。學(xué)術(shù)界對(duì)公共治理的概念尚未達(dá)成一致的結(jié)論。相對(duì)而言，1995年，全球治理委員會(huì)給出的定義較得到認(rèn)可，他們認(rèn)為治理是個(gè)人和制度，以及公共和私人部門(mén)共同管理公共事務(wù)，并且是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，多元的利益主體能夠相互協(xié)調(diào)并能采取合作行為。公共治理的早期研究，主要是關(guān)于一些國(guó)家和

8、地區(qū)在治理中得到的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。如Hill&[2]Lynn(2005)較為全面的總結(jié)了各學(xué)者對(duì)公共治理所做的實(shí)證研究，提出現(xiàn)有研究對(duì)因果關(guān)系的考察是不足的，僅僅是比較了各種治理方法及其影響。[36]在此之后，公共治理理論的研究?jī)?nèi)容越來(lái)越豐富。如GerryStoker（1998）總結(jié)了世界上各種治理理論的主要觀點(diǎn)，主要包括：治理的主體包括政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人，參與治理的主體會(huì)形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)；各個(gè)公共機(jī)構(gòu)在權(quán)力上相互依賴，在解決問(wèn)題的過(guò)程中存在著界限和責(zé)