針對加強海委預(yù)算管理提高水利資金使用效益

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1、2012．No．1海河水利·61·加強海委預(yù)算管理提高水利資金使用效益趙瑩．田甜(水利部海河水利委員會，天津300170)摘要：預(yù)算管理是財務(wù)管理的龍頭，它關(guān)系到一個單位事業(yè)的發(fā)展，在財政資金效益、資源配置效率中起著決定性作用。預(yù)算管理水平在一定程度上反映一個單位的綜合管理能力。在對海委預(yù)算管理實際情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，從預(yù)算管理制度的改革、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度以及項目資金管理幾個方面闡述如何提高預(yù)算管理水平，并提出建議。關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；部門預(yù)算；政府采購；國庫集中支付；項目資金管理中圖分類號：TV一9文獻標識碼：c文章編號：1004—73

2、28(2012)01—0061—041預(yù)算管理制度改革現(xiàn)狀觀角度看，政府采購的數(shù)量、品種和頻率能夠?qū)ι鐣母镩_放以來。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的的需求施加影響，因此有利于強化政府的宏觀調(diào)控。逐步建立和完善，財政的職能也相應(yīng)地進行調(diào)整。為從微觀角度看．有利于加強財政支出管理．提高資金建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的社會主義公共財政框架，使用效率，有效發(fā)揮財政的監(jiān)督作用。從廉政建設(shè)角財政部自2000年開始，從改革預(yù)算編制方法人手，度看，財政、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督使政府逐步拉開了預(yù)算管理體制改革的帷幕。至今，已初步的采購行為在公開、公正、透明的環(huán)境中運作，不僅建立起

3、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購的基本框有效節(jié)約資金，也起到了從源頭上防治腐敗的作用。架，預(yù)算編制和執(zhí)行的形式、方法和內(nèi)容發(fā)生了實質(zhì)1．4“收支兩條線”非稅收入管理進一步深化性轉(zhuǎn)變。改革取得了階段性的成效。通過將大量預(yù)算外資金、制度外資金等非稅收1．1部門預(yù)算改革不斷深化入都逐漸納入預(yù)算管理．大大增加了政府可支配的預(yù)算編制工作逐步走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)資金規(guī)模：通過對不同的收費確定合理的資金管理化，已初步建立起與國家宏觀政策及部門履行職能模式．促進政府與市場的合理分工；通過加強執(zhí)收執(zhí)緊密結(jié)合的預(yù)算分配機制；強化了預(yù)算約束和監(jiān)督，罰的透明度，使政府收費行為得

4、到規(guī)范，有力防治腐增強了預(yù)算的計劃性、嚴肅性和透明度：預(yù)算編制不敗。同時，實施政府收支分類改革，擴大分類范圍，調(diào)斷細化．預(yù)算編制時間與編制方式發(fā)生重大改變，預(yù)整分類辦法，更好地符合了市場經(jīng)濟體制下政府職算編制的準確性進一步提高。能轉(zhuǎn)變和公共財政的實際，更清晰地反映了政府職1．2國庫集中支付改革力度進一步加大能活動，強化了預(yù)算的管理和監(jiān)督，同時提高了財政通過國庫集中支付運行機制，收入收繳的資金信息化水平。及時進入國庫單一賬戶或財政專戶，支付的資金則2海委加強預(yù)算管理的思路及經(jīng)驗按照用款計劃和規(guī)范程序直接支付到供貨商或最終2011年．中央1號文件的下達及中央水利

5、工作用款單位，實現(xiàn)了資金收付由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_”、賬會議的召開。國家大幅度增加水利投資。水利事業(yè)的戶管理由分散到統(tǒng)一；同時，通過電子化監(jiān)控系統(tǒng)實發(fā)展和改革取得了突破性進展。同時，對國家投入的時監(jiān)控，有效提高了預(yù)算執(zhí)行的有效性和透明度。水利資金管理的責任和任務(wù)也加大。如何管理好、使1．3政府采購工作全面推進用好巨額的資金。保障資金安全，提高預(yù)算資金使用政府采購的規(guī)模不斷加大．范圍不斷擴展。從宏管理的有效性已經(jīng)成為水利事業(yè)發(fā)展、改革中的重收稿日期：2011-09—14大課題。幾年來，隨著預(yù)算管理體制改革的深化和水作者簡介：趙瑩(1963一)，女，高級會計師，主

6、要從事水利財務(wù)工作。利部中央級預(yù)算管理辦法(試行)》的出臺，部門預(yù)算·62·趙瑩，田甜：加強海委預(yù)算管理提高水利資金使用效益2012年2月管理理念逐漸在水利行業(yè)深入人心。各單位預(yù)算管據(jù)各自的職責工作范圍，科學(xué)合理地安排項目經(jīng)費，理進一步強化和規(guī)范．預(yù)算資金的保障程度進一步發(fā)揮專項資金最大的經(jīng)濟效益。提高，各項預(yù)算基礎(chǔ)工作進一步加強，對預(yù)算執(zhí)行的下一階段海委預(yù)算管理工作要在預(yù)算編制的深監(jiān)督檢查力度進一步加大。度上下功夫，實現(xiàn)預(yù)算管理的精細化。即以精細化管通過幾年的改革實踐．海委已形成了“單位負責理為手段，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)部門

7、歸口管理。相關(guān)部門分工配改變粗放式管理的方式，精確、細致、深入地實施管合”的財務(wù)統(tǒng)一管理體制。樹立了依法理財觀念，探理。實現(xiàn)對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的精確掌控，不斷提高索了一些卓有成效的思路和做法。預(yù)算管理的科學(xué)性。2．1強化部門預(yù)算管理2．1．2加強細化，規(guī)范預(yù)算編制2．1．1合理統(tǒng)籌，平衡預(yù)算管理實行部門預(yù)算改革以來．預(yù)算編制過粗一直是近年來，海委預(yù)算管理能力不斷增強。在預(yù)算編亟待解決的問題，它嚴重制約著財政職能的有效發(fā)制上，打破了“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)模式，預(yù)算的安排揮。由于財務(wù)管理層次多、資金供需矛盾突出、地區(qū)充分體現(xiàn)海委工作重點。在預(yù)算分配上，強化了財務(wù)間

8、財力不平衡及擬建項目前期準備不充分等原因．部門對預(yù)算